Решение № 2-4319/2017 2-452/2018 2-452/2018 (2-4319/2017;) ~ М-3082/2017 М-3082/2017 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-4319/2017

Дело №2-452/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, наложении обязанности поставить на такой учет, включить в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и получателей государственных жилищных сертификатов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ГУФСИН России по Красноярскому краю с иском (в рамках уточнений от 14.06.2018 года – т. 2 л.д. 32) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, наложении обязанности поставить на такой учет, включить в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и получателей государственных жилищных сертификатов. Требования мотивированы тем, что с 1978 года по октябрь 2010 года ФИО1 проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, относящихся к ведению ГУФСИН России по Красноярскому краю, в частности с 01.07.1995 года по 17.10.2005 года в учреждении У-235 Красноярского управления лесных исправительных учреждений, которое впоследствии было переименовано в Управление по работе с учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности. 20.07.2004 года истец обратилась в жилищно-бытовую комиссию по месту прохождения службы в учреждение У-235 с заявлением (которое фактически было зарегистрировано секретарем лишь 03.02.2005 года) о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании которого комиссией У-235 была проведена проверка жилищных условий ФИО1, по итогам которой занимаемое ею жилое помещение по адресу: <адрес>, было признано аварийным и непригодным для проживания. С 03.02.2005 года ФИО1 была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий, после чего 09.02.2005 года она обратилась с рапортом о включении ее в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы. Через некоторое время по просьбе секретаря жилищно-бытовой комиссии У-235 ФИО1 собственноручно сформировала свое учетное дело, которое 19.07.2006 года было направлено для рассмотрения в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю. Однако в связи с тем, что длительное время ответчик бездействовал, 15.07.2017 года ФИО1 обратилась в приемную Президента РФ. По итогам рассмотрения данного обращения ГУФСИН России по Красноярскому краю направило ей принято решение в виде письма исх. № от 28.08.2017 года об отказе во включении ФИО1 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с указанием на то, что в имеющихся у ответчика документах отсутствует информация о принятии истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также отсутствует сформированное учетное дело. С данным решением истец не согласна, поскольку в ГУФСИН России по Красноярскому краю имеется переданное из УРУ ОУХД учетное дело на нее, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, сформированное на основании ее заявления от 03.02.2005 года. Учитывая изложенное, просит признать незаконным отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, изложенный в письме от 28.08.2017 за № за подписью начальника ФИО2; обязать ответчика поставить ФИО1 с 03.02.2005 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ (по основаниям непригодности жилого помещения в <адрес> для проживания) и п.6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас …, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. №1054 (как работника уголовно-исполнительной системы, прослужившего в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности 10 лет и более); а также включить в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и списки получателей государственных жилищных сертификатов.

В зале суда истец ФИО1, ее представитель ФИО3 (доверенность имеется в материалах дела) свои уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 (доверенность в деле) с иском не согласился, ссылаясь на следующие обстоятельства. В июле 2017 года ФИО1 обратилась к постоянному представителю Президента РФ в Красноярском крае с жалобой на действия сотрудников ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором выразила свое несогласие с ранее данным ей ответом на обращение от 22 мая 2017 года, а также просила помощи в восстановлении нарушенных прав. Указанная жалоба была передана на рассмотрение в ГУФСИН России по Красноярскому краю. В оспариваемом истицей ответе от 28.08.2017г. ей было сообщено, что все документы жилищно-бытовой комиссии бывшего Красноярского управления лесных исправительных учреждений (КУЛИУ) в связи с ликвидацией последнего были переданы в ГУФСИН России по Красноярскому краю, при этом в переданных документах отсутствовала информация о принятии истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также сообщено, что решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27.04.2010 в удовлетворении требований о признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий было отказано. Таким образом, обжалуемый ФИО1 ответ от 28.08.2017 не содержит отказа в постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, не может быть признан незаконным по данным основаниям.

Требования истца о наложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включить в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и получателей государственных жилищных сертификатов также полагал необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку у истца отсутствовала совокупность критериев для принятия на подобный учет, а именно – на момент подачи заявления отсутствовал предусмотренный п. 6 Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054 десятилетний стаж работы в ОУХД, а также доказательства того, что ее жилое помещение в <адрес> было в установленном законом порядке признано непригодным для проживания. Заявление истицы от 20.07.2004г. о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилья впервые поступило к ответчику лишь в конце 2013 года, после чего решением (протоколом) жилищно-бытовой комиссии от 13.01.2014г. в принятии на учет ей было отказано, однако сроки исковой давности по оспариванию такого решения у истца истекли. Кроме того, факт непринятия истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий уже установлен вступившими в законную силу судебными постановлениями и согласно части второй статьи 61 ГПК РФ не подлежит доказыванию вновь или оспариванию. Истица, подав настоящий иск и утверждая, что ее в бывшем Красноярскому УЛИУ (ранее Учреждение У-235) приняли на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий фактически оспаривает обстоятельства, установленные судебными постановлениями.

Заслушав доводы сторон, показания свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, исследовав материалы дела и иные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Учреждении У-235 и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, относящихся к ведению ГУФСИН России по Красноярскому краю, что подтверждается ее послужным списком (т. 1 л.д. 78-83).

Согласно приказу ГУФСИН России по Красноярскому краю № от 19.10.2010 года по состоянию на 19.10.2010 года общая продолжительность службы ФИО1 в календарном исчислении составила 17 лет 01 месяц 03 дня, в льготном исчислении – 24 года 06 месяцев 12 дней, для выплаты единовременного пособия – 14 лет 10 месяцев 18 дней (т. 1 л.д. 73).

15.04.1994 года на основании решения квартирной комиссии Учреждения У-235 от 10.02.1994 года ФИО1 выдан ордер на заселение в квартиру № (жилой площадью 45 кв.м) в <адрес> на состав семьи из шести человек.

09.02.2005 года ФИО1 обратилась с заявлением о включении в состав участников подпрограммы жилищные сертификаты на 2004-2010 годы, в котором указала, что с 03.02.2005 года она состоит в очереди на улучшение жилищных условий в Красноярском УЛИУ (т. 1 л.д. 38).

Письмом № от 25 апреля 2005 года ФИО1 было сообщено, что по состоянию на 15.04.2005 года она состоит в Красноярском УЛИУ в очереди на получение Государственного жилищного сертификата под №, а также предложено дополнительно к написанному заявлению в срок до 01.06.2005 года сформировать личное дело (папка-скоросшиватель) по высланному перечню и бланкам документов, разъяснено, что в противном случае она будет исключена из списков кандидатов на получение ГЖС (т.1 л.д. 123).

В 2007 году ФИО1 была переведена из УРУ ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю (<адрес>) для дальнейшего прохождения службы в аппарате ГУФСИН России по Красноярскому краю (<адрес>), что подтверждается выпиской из приказа № от 23.04.2007 года (т. 1 л.д. 120).

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю № от 07.09.2006 года ФИО1 было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 121-122).

Согласно письму и.о. начальника Управления по руководству учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности от 26 января 2011 года № заявление о включении ФИО1 в списки УРУ ОУХД ГУФСИН края на получение Государственного жилищного сертификата от 03.02.2005 года зарегистрировано под номером 112 в книге регистрации заявлений, но в связи с неполным предоставлением документов по прежнему месту жительства, ее учетное дело не рассматривалось на жилищно-бытовой комиссии. Учетное дело было направлено в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН края при получении ФИО1 жилого помещения в ГУФСИН края (т. 1 л.д. 51).

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27.04.2010 года, оставленным без изменения кассационным определением Красноярского краевого суда от 19.07.2010 года ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к ГУФСИН России по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании контракта от 17.10.2005 г. о службе в уголовно-исполнительной системе недействительным в части пункта 6.1, признании недействительным распоряжения ФСИН РФ № 429 от 29 декабря 2008 года в части отнесения квартиры <адрес> к числу служебных жилых помещений специализированного жилого фонда, возложении обязанности заключить договор социального найма на состав семьи из четырех человек в отношении квартиры <адрес> (т. 1 л.д. 40-44, 45-47).

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 02.06.2011 года, оставленным без изменения кассационным определением Красноярского краевого суда от 08.08.2011 года были частично удовлетворены исковые требования ФИО1, а именно на ГУФСИН России по Красноярскому краю возложена обязанность включить ФИО1 в списки получателей государственных жилищных сертификатов на 2011 год (т. 1 л.д. 27-34, 35-39).

Во исполнение указанного решения суда от 02.06.2011 года решением жилищной комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю № от 13.01.2014 года ФИО1 включена в состав участников подпрограммы Государственные жилищные сертификаты.

15.07.2017 года ФИО1 обратилась в приемную Президента РФ с жалобой на действия (бездействие) ГУФСИН России по Красноярскому краю (т. 1 л.д. 9-12), в котором просила о помощи в восстановлении нарушенных жилищных прав.

Указанная жалоба в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» была передана на рассмотрение в ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Письмом № от 28.08.2017 года ГУФСИН России по Красноярскому краю (за подписью начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2) сообщило истцу о том, что в связи с ликвидацией УРУ ОУХД в 2011 году все документы жилищно-бытовой комиссии в отношении ФИО1 были переданы в ГУФСИН России по Красноярскому краю как правопреемнику ликвидированного учреждения. В переданных документах (учетные дела граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, списки граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, протоколы жилищно-бытовой комиссии) информация о принятии ФИО1 и членов ее семьи на жилищный учет отсутствовала; заявление от имени ФИО1 в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не зарегистрировано, в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 не значилась; ГУФСИН России по Красноярскому краю учетное дело на ФИО1 как на нуждающегося в улучшении жилищных условий не заводилось.

Указанным письмом заявителю также разъяснено о том, что поскольку в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в учреждениях уголовно-исполнительной системы ФИО1 не значится, отсутствуют основания для улучшения жилищных условий семьи заявителя по линии уголовно-исполнительной системы, а также разъяснено право заявителя обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обращаясь с данным иском в суд, ФИО1 полагает, что оспариваемым письмом ей было незаконно и необоснованно отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем, из анализа оспариваемого истцом ответа от 28.08.2017 следует, что указанное письмо не содержит каких-либо властно-распорядительных указаний, решений, либо заключений территориального органа ФСИН России относительно решения вопроса постановки ее на учет (либо отказа в этом) в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также наличия либо отсутствия у ФИО1 оснований для постановки на такой учет, то есть - оспариваемое письмо (ответ на обращение) не отвечает критериям, предъявляемым к ненормативным правовым актам, решениям органов, осуществляющих публичные полномочия, и по своей сути является просто письменным ответом по существу доводов, изложенных заявителем в жалобе от 15.07.2017 года, носящим чисто информационный, а не распорядительный характер.

Кроме того, само обращение ФИО1 к постоянному представителю Президента РФ в Красноярском крае от 15.07.2017г. также не содержало конкретного требования к государственному органу о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а описывало лишь допущенные, по мнению заявителя, нарушения ее прав, связанные с работой жилищно-бытовой комиссии УРУ ОУХД и ГУФСИН России по Красноярского края (т.1, л.д.9-12).

Таким образом, учитывая, что, ответ ГУФСИН России по Красноярскому краю № от 28.08.2017 года, за подписью начальника ФИО2 не содержит отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания этого ответа незаконным решением, в связи с чем, отказывает ФИО1 в удовлетворении данной части исковых требований.

Обсуждая требования истца о возложении на ответчика обязанности поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включить в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также получателей государственных жилищных сертификатов, суд приходит к следующему.

В обоснование своего иска ФИО1 указывает на то, что она имела право состоять на учете в целях улучшения жилищных условий с 03.02.2005г. одновременно по двум критериям: по ст. 51 ЖК РФ (ст.29 ЖК РСФСР) в связи с непригодностью для проживания (аварийности) занимаемого ей в 2005 году жилого помещения в <адрес>; а также по п.6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас …, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998г. №1054 - как сотрудник уголовно-исполнительной системы, прослуживший в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности 10 лет и более.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года; до указанного момента действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставлялись указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР).

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом, квартиру в собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях.

При этом к нуждающимся в улучшении жилищных условий закон относил, в том числе граждан, проживающих в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (п. 2 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Действовавшим в спорный период положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 552 было предусмотрено, что непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения): а) находящиеся в ветхом состоянии; б) находящиеся в аварийном состоянии; в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания. Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Согласно п. 4 указанного Постановления вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания были отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в состав которой должны были включаться: представитель органа исполнительной власти субъекта РФ и (при необходимости) органа местного самоуправления, органов государственной жилищной инспекции, архитектуры и градостроительства, государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, органов, осуществляющих федеральный надзор в области промышленной безопасности, организации технической инвентаризации и других органов и организаций; к участию в работе комиссии привлекается собственник жилищного фонда или представитель собственника, осуществляющий функции по управлению жилищным фондом (пункт 5 Постановления).

Решение комиссии оформляется актом по форме согласно приложению к Положению, в случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания в акте должны быть указаны дефекты, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно и критерии непригодности (пункты 8, 9 Постановления).

По смыслу вышеприведенных правовых норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания в спорный период времени (2004-2005 годы) были отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Между тем в ходе рассмотрения дела сторонами не представлены достоверные доказательства того, что жилой дом <адрес>, как и находящаяся в этом доме квартира № (где проживала истица со своей семьей), в установленном законном порядке заключением межведомственной комиссии действительно признавался непригодным для проживания или подлежащим сносу в связи с его несоответствием установленным санитарным и техническим требованиям.

Представленные истцом акты проверки жилищных условий, в которых указано на ветхость ее жилого помещения, по своей форме и содержанию не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 552, составлены не членами межведомственной комиссии и не в порядке, установленном этим Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания (л.д.14-15).

Соответствующий акт межведомственной комиссии о признании квартиры <адрес> непригодной для постоянного проживания был составлен лишь 06.06.2014г., при этом он отражает техническое и санитарное состояние этого помещения лишь на момент его обследования в июне 2014 года, то есть – спустя более 9 лет после обращения истицы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся, в связи с чем, не может приниматься во внимание к правоотношениям сторон, возникшим 03.02.2005г.

При этом, указанное заявление истицы от 03.02.2005г. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было рассмотрено ответчиком по существу на заседании жилищно-бытовой комиссии, решением (протоколом) которой от 13.01.2014г. ФИО1 отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий; истица принимала непосредственное участие в заседании этой комиссии, ей было известно принятое решение, однако она это решение не обжаловала, за защитой своих прав в пределах срока исковой давности не обращалась, доказательств обратного суду представлено не было.

Доводы истца о наличии оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п. 6 Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054, суд также находит необоснованными по следующим причинам.

Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее Правила), устанавливающие единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 указанных Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) под военнослужащими понимаются граждане, проходящие военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", а под сотрудниками органов внутренних дел - лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы.

В силу п. 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются, в том числе, граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

При этом, п. 7 Правил предусмотрено, что основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: а) отсутствие жилой площади; б) наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в) наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям; г) наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; д) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; е) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; ж) проживание в общежитиях и на служебной жилой площади; з) проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади; и) избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

Таким образом, вышеприведенными нормами закона предусмотрена одновременная совокупность нескольких обязательных критериев для признания сотрудника уголовно-исполнительной системы нуждающимся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета: это продолжительность службы 10 лет и более в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности на момент увольнения; определенные причины увольнения со службы (достижение предельного возраста пребывания на военной службе, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия); а также наличие оснований нуждаемости – в данном случае наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, либо отсутствие жилья.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в признании сотрудника УИС нуждающимся в получении жилых помещений или в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.12.2005 года продолжительность службы ФИО1 в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности составляла в календарном исчислении 09 лет 10 месяцев 16 дней, что подтверждается справкой УРУ ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю (т.1 л.д. 206).

При этом как уже отмечалось выше, занимаемое истицей жилое помещение по адресу: <адрес> не признавалось в установленном порядке непригодным для проживания; в то время, как общая площадь этой квартиры составляла 67,6 кв.м на которых проживало 5 членов ее семьи, что соответствовало размерам социальной нормы жилья.

Кроме того, на момент обращения истицы в У-235 с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий (2004-2005 годы), ФИО1 не относилась к категории сотрудников, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 6 сентября 1998г. №1054, так как не являлась увольняемым со службы сотрудником УИС по достижению предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья, или проводимыми в отношении нее организационно-штатными мероприятиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации отсутствовала необходимая совокупность обстоятельств, наличие которых являлось обязательным для принятия истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условия и получении жилья.

Доводы истца о том, что с 03.02.2005 года она состояла в У-235 Красноярского УЛИУ на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а затем была неправомерно снята ГУФСИН России по Красноярскому краю с такого учета, суд также находит несостоятельными в силу следующего.

До 01 марта 2005 года порядок принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Красноярского края регулировался Постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03,1990 № 63/3 «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае», разработанным в соответствии с п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР».

В соответствии с пунктом 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденных постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03,1990 № 63/3 (далее Правила) для принятия на учет гражданами подается заявление по форме согласно приложению № 1. К заявлению прилагаются: выписки из домой книги, финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки Бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения, справки с прежнего местожительства, в случае прибытия из другого населенного пункта, и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (приложение № 2).

В силу п. 14 Правил поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов жилищной комиссией, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (приложение № 3). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

Пунктом 15 Правил определено, что заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривается в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

На основании п. 17 Правил принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации, как документ строгой отчетности, по установленной форме (приложением 1).

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 не было представлено достоверных и достаточных доказательств принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по прежнему месту службы в У-235.

Так, согласно справке УРУОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 05.05.2008 года № ФИО1, ранее проживающая по адресу: <адрес> в очереди на улучшение жилищных условий не состояла (т.1, л.д.205).

Из представленных в материалы дела журнала № учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Красноярского УЛИУ (т.1, л.д. 233-241), а также журнала № регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий <адрес> Красноярского УЛИУ (т.2, л.д.1-19) следует, что в период с 29.01.2001 года по 03.03.2006 года ФИО1 с заявлениями о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась, решения о ее постановке на такой учет не принималось.

Протоколами заседаний жилищно-бытовой комиссии Красноярского УЛИУ за период с 05.01.2004 года по 20.12.2005 года (т. 1 л.д. 207-232) также подтверждается, что в указанный период от ФИО1 заявлений о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не поступало, вопрос о принятии ее на такой учет комиссией не рассматривался.

Допрошенные в судебном заседании по ходатайству истицы свидетели Свидетель №2, Свидетель №1 не смогли вспомнить и достоверно подтвердить факт того, принималась ли ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в получении жилых помещений в У-235 в начале 2005 года; они лишь подтвердили, что жилищно-бытовая комиссия осматривала ее жилье, которое находилось в аварийном состоянии, требовало ремонта; при этом оба свидетеля подтвердили, что указанная комиссия исправно работала в учреждении, велась необходимая учетная документация, журналы и протоколы, надлежаще фиксировался учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, все эти документы после реорганизации были переданы ГУФСИН России по Красноярскому краю, как правопреемнику Красноярского УЛИУ.

Сама по себе копия заявления ФИО1 от 20.07.2004г. с просьбой поставить ее в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с подписью руководителя Красноярского УЛИУ (т.1, л.д.53) не свидетельствует о принятии этим учреждением решения по постановке истицы на соответствующий учет; из этого заявления непонятно, когда именно оно было получено руководителем и какое по нему в итоге принято решение, а также принималось ли вовсе.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю № от 07.09.2006г. также следует, что при рассмотрении документов и учетных дел сотрудников не состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, принято решение о выделении не состоящей на учете нуждающихся ФИО1 служебной трехкомнатной квартиры на период прохождения службы (т.1, л.д.121-122).

Помимо этого, факты отсутствия сведений о постановке истицы на учет нуждающихся в жилье с 2004 (2005) года ранее уже судом неоднократно проверялись и были установлены решениями Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27.04.2010 года и 02.06.2011 года, кассационными определениями Красноярского краевого суда от 19.07.2010 года и 08.08.2011 года (т. 1 л.д. 27-34, 35-39, 40-44, 45-47).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Одновременно с этим, из материалов дела и представленных доказательств следует, что ФИО1 с 2005 года состояла в очереди на получение государственного жилищного сертификата по совершенно иным основаниям – как участник подпрограммы государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 годы, поскольку она проживала в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности (<адрес>) и подлежала переселению из такого поселка по распоряжению Правительства РФ от 07.10.2004г. №1291-р «О переселении граждан из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности».

Учитывая изложенное, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования о наложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включить в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и получателей государственных жилищных сертификатов являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оформленного в виде письма от 28.08.2017г. №, а также о наложении обязанности поставить на такой учет, включить в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и получателей государственных жилищных сертификатов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2018 года.

Судья И.Г. Медведев