Решение № 2А-128/2024 2А-128/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-128/2024

УИД: 60RS0003-01-2024-000059-40

Дело № 2а-128/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ 2024 года г. Остров Псковской области

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И. ,

с участием: административного истца ФИО1 ,

представителя административного ответчика ФИО2 , действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Островского района Псковской области о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ в районную администрацию им направлено уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на арендуемом им у ответчика земельном участке с КН: №, расположенном по адресу: <адрес>, в ответ на которое, ДД.ММ.ГГГГ районная администрация уведомила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, т.е. по основанию п. 1 ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ).

Полагая оспариваемое уведомление не соответствующим закону и нарушающим его права на возведение индивидуального жилого дома по мотиву отсутствия в нем предусмотренных ГрК РФ оснований для направления застройщику такого уведомления, административный истец, ссылаясь на положения ст. 51.1 ГрК РФ, ст. ст. 41, 85 Земельного кодекса РФ, просит признать незаконным уведомление администрации Островского района от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в направленном уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объектов ИЖС, указывая также на то, что земельный участок, на котором планируется строительство, расположен в территориальной зоне «зона территорий сельскохозяйственного использования», предусматривающей в соответствии со ст. 29.8 Правил землепользования и застройки сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка - «индивидуальное жилищное строительство».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представитель ответчика – ФИО2 по иску возражал, полагая решение районной администрации, принятое по результатам рассмотрения уведомления административного истца, соответствующим закону. Указал, что согласно Правилам землепользования и застройки СП «Горайская волость», индивидуальное жилищное строительство на земельном участке, находящемся в зоне территорий сельскохозяйственного использования (СХ-2), отнесено к условно разрешенным видам использования земель, в отсутствии доказательств соблюдения административным истцом положений ст. 39 ГрК РФ, регламентирующих порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, оспариваемое решение муниципального органа является обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 и п. 4 ст. 3 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Положениями ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

Основания для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, закреплены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований направления заявителю такого уведомления о несоответствии, в том числе, когда указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

На основании ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве.

Градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах правил землепользования и застройки, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, кроме этого указываются: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории. (ч. 2 и ч. 6 ст. 30 ГрК РФ)

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч. 9 ст. 35 ГрК РФ). В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч. 10 ст. 35 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

Согласно Правилам землепользования и застройки СП «Горайская волость» Островского района Псковской области (ПЗЗ), территория данного сельского поселения разделена на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента, включающая в себя, в том числе, зону территорий сельскохозяйственного использования (СХ-2) с установленными видами основных, условно разрешенных и вспомогательных видов использования (ст. 29.8 ПЗЗ). Жилищное строительство в зоне территорий сельскохозяйственного использования отнесено к условно разрешенному виду использования. При этом названными Правилами в отношении земельных участков в границах зоны территорий сельскохозяйственного использования не подлежат установлению: предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков, предельная высота зданий, сооружений, строений, предельное количество этажей, минимальный отступ от границ земельных участков, в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки в границах земельного участка. (л.д. 21-23)

Постановлением администрации Островского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент, которым администрация Островского района определена в качестве органа, предоставляющего муниципальную услугу «направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке». (л.д. 31-47)

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Островского района Псковской области, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, отнесенного к категории земель – «земли населенных пунктов», территориальная зона – «зона территорий сельскохозяйственного использования (СХ-2)», с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Договор аренды заключен на срок 20 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12-15)

Право долгосрочной аренды в отношении вышеуказанного земельного участка зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12-15, 55-58)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в администрацию Островского района уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС - одноэтажного, площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке с КН: №. (л.д. 16-19)

По результатам рассмотрения уведомления (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №), районной администрацией ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, т.е. по основанию п. 1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ. (л.д. 20)

При этом, в указанном уведомлении каких-либо конкретных указаний о несоответствии планируемого объекта ИЖС, как того требуют приведенные выше нормы, не содержится.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление не соответствует положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ограничивает права истца, как арендатора земельного участка, без предусмотренных на то законных оснований осуществлять права пользования участком, поскольку не содержит конкретно определенных оснований несоответствия планируемого объекта ИЖС действующим правилам и нормам, в том числе предельным параметрам разрешенного строительства (Правилами землепользования и застройки СП «Горайская волость» параметры объекта ИЖС не определены), документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое уведомление незаконным, а нарушенные права административного истца подлежащими восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом на земельном участке с КН: № строительстве объекта ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ.

Требование административного истца в части возложения на районную администрацию обязанности выдать соответствующее уведомление не подлежит удовлетворению, поскольку рассмотрение данного вопроса действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего, понуждение административного ответчика к принятию такого решения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Кроме того, неопределенность правого обоснования уведомления о несоответствии, направленного в адрес административного истца, лишает суд возможности оценить его на предмет обоснованности.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Островского района Псковской области о признании незаконным уведомления, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Островского района Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, направленное землепользователю ФИО1 .

Возложить на администрацию Островского района Псковской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером: №.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 к администрации Островского района Псковской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.О. Мучицина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ 2024 года.