Решение № 2-43/2021 2-43/2021(2-671/2020;)~М-473/2020 2-671/2020 М-473/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-43/2021

Дело № 2-43/2021 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2021 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шустова Н.А.,

при секретаре Климовой В.А.,

с участием:

истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области, МВД России о признании незаконным расчета выслуги лет, о признании права на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности произвести перерасчёт выслуги лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее ГУ МВД России по Челябинской области), ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области, МВД России с учетом уточнения о признании незаконным расчета выслуги лет в должности милиционера-дежурного изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании за ним права на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии как 1 месяц службы за 1,5 месяца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-дежурного изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, просит взыскать судебные расходы в размере 3000 рублей за оплату юридический услуг (составление иска).

В обоснование иска указал на то, что проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в ОДВ № Главного управления внутренних дел на режимных объектах СОБ МВД России, в должности милиционера дежурного изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц. В спорный период службы занимал должность, предусмотренную Перечнем должностей в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которой предоставляет ему право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868.

В судебном заседании ФИО5 требования поддержал.

Представители ответчиков ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области, МВД России, представитель третьего лица МО МВД России по ЗАТО г.Трехгорный Челябинской области при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимали.

От представителя ГУ МВД России по Челябинской области, МВД России ФИО6 поступили письменные возражения, из которых следует, что ответчик не оспаривает фак прохождения истцом в спорный период службы в должности милиционера-дежурного изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N №, занимаемые истцом в спорные периоды службы должности не указаны. Просит отказать в удовлетворении требований. Л.д. 85.

Возражений от иных лиц, участвующих в деле, не поступало.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца к ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одним из таких законов является закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 г. N 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22.09.1993 г. N 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Подпунктом «г» п.3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца:

в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденным приказом МВД России от 09 октября 2004 г. N 640, предусматривались, в том числе должности дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, должности взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Указанный Перечень в редакции приказа МВД России от 18 августа 2014 г. N 697 предусматривал должность полицейского взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

С 07 февраля 2017 г. вступил в силу приказ МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, которым в разделе 1 предусматриваются должности, введенные с 23 августа 2014 г. - полицейского (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в должности милиционер-дежурный изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц в ОВД № восьмого главного управления МВД России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 9, 69-76, 112).

Приказом начальника ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области N 142 л/с от ДД.ММ.ГГГГ Л. ФИО5 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет) с ДД.ММ.ГГГГ. На момент увольнения состоял в должности оперативного дежурного дежурной части отделения полиции «Юрюзанское» ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области. Выслуга лет на момент увольнения составила в календарном исчислении - 25 лет 08 месяц 07 дней, без льготного исчисления. (л.д. 37, 96).

В соответствии с расчетом выслуги лет, подписанным начальником ОМВД России по Катав-Ивановскому району, начальником ОРЛС, инспектором НПП ОРЛС ОМВД России по Катав-Ивановскому району, начальником ОПО ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области выслуга лет ФИО7 на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении -25 лет 08 месяц 07 дней, без льготном исчисления, в том числе спорного периода службы истца. (л.д.96).

Истец ДД.ММ.ГГГГг. обратился посредствам электронного обращения в МВД России с вопросом исчисления продолжительности его выслуги службы. Сообщение передано в ГУ МВД России по Челябинской области. Положительного ответа не последовало. Л.д. 10.

Судом были запрошены, в том числе должностная инструкция милиционера-дежурного изолятора временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОВД № восьмого главного управления МВД России, действуя в спорный период, а так же штатное расписание, постовые водности за спорный период.

ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области за запрос суда предоставлен ответ об отсутствии должностной инструкции милиционера-дежурного изолятора временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц милиционера-дежурного изолятора временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц.

Из ответа начальника МО МВД России по ЗАТО г.Трехгорный следует, что должностная инструкция милиционера-дежурного изолятора временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОВД № восьмого Главного управления МВД России (период с ДД.ММ.ГГГГ.), штатное расписание в конвойном подразделении ИВС, постовые ведомости в архиве отсутствуют, в связи с истечением срока хранения. Табель учета рабочего времени в указанный период не велся, поскольку не был предусмотрен нормативными правовыми актами МВД России. (л.д. 152)В судебном заседании были опрошены свидетели ФИО3, ФИО4 ФИО1, ФИО2

ФИО3 пояснил, что проходил службу в ОВД № восьмого главного управления МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера-дежурного ИВС, выполнял обязанности по охране и конвоированию лиц, содержащихся под стражей. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера -кинолога. ФИО5 работал в указанном отделе в должности милиционера-дежурного ИВС с конца ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ., выполнял обязанности по охране и конвоированию лиц, содержащихся под стражей.

Факт прохождения ФИО3 службы в указанном отделе МВД подтвержден служебной карточной, из которой следует, что ФИО3 проходил службу в ОВД № восьмого главного управления МВД России, в том числе в должности милиционера-дежурного ИВС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности милиционера-кинолога ИВС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 65-68)

ФИО4 показал, что проходил службу в ОВД № восьмого главного управления МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера-дежурного ИВС. С конца ДД.ММ.ГГГГ. и по ДД.ММ.ГГГГ. работал в указанной должности вместе ФИО8. Поскольку в их подразделении было мало сотрудников, все, в том числе и ФИО5 выполняли обязанности по охране и содержанию, конвоированию лиц, содержащихся под стражей. Это было указано в их должностных обязанностях. Все сотрудники их подразделения были подготовлены к осуществлению обязанностей и по содержанию и по охране, конвоированию лиц, содержащихся под стражей.

Факт прохождения ФИО4 службы в указанном отделе МВД подтвержден служебной карточной, из которой следует, что ФИО4 проходил службу в ОВД № восьмого главного управления МВД России, в том числе в должности милиционера-дежурного ИВС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 143-146)

ФИО1 показал, что проходил службу в ОВД № восьмого главного управления МВД России вместе с ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. По приказу он занимал должность милиционера-конвоира ИВС, ФИО5 занимал должность милиционер-дежурный ИВС. В указанный период милиционер-конвоир, милиционер-дежурный выполняли одну и туже работу- содержание, охрана, конвоирование лиц, содержащихся под стражей. Все эти обязанности были указаны в должностной инструкции.

Факт прохождения ФИО1 службы в указанном отделе МВД подтвержден служебной карточной, из которой следует, что ФИО1 проходил службу в ОВД № восьмого главного управления МВД России, в том числе в должности милиционера- конвоира ИВС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 142-145)

ФИО2 показал, что проходил службу в ОВД № восьмого главного управления МВД России в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. вместе с ФИО5, из-за отсутствия сотрудников выполняли одни и те же обязанности милиционера конвоира и милиционера-дежурного.

Факт прохождения ФИО2 службы в указанном отделе МВД подтвержден служебной карточной, из которой следует, что ФИО2 проходил службу в ОВД № восьмого главного управления МВД России, в том числе в должности милиционера-водителя ИВС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности милиционера-конвоира с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 147-150)

При таких обстоятельствах и представленных доказательствах, суд считает доказанным, что во время прохождения службы в ОВД № восьмого главного управления МВД России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в должности милиционера-дежурного ИВС его должностные обязанности входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в суды, изоляторы, на совершение процессуальных действий в органы следствия и дознания и органы, осуществляющие экспертную деятельность, т.е. в должностях, предусмотренных соответствующим Перечнем, имевшим ранее место для назначения пенсии на льготных условиях.

Исходя из того, что в указанный период истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем, он имеет право на льготное исчисление выслуги лет в спорной период из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку занимаемая истцом должность соответствовала требованиям абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941, в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 N 690, в связи с чем, возможность льготного исчисления истцу выслуги лет прямо предусмотрена законом.

Суд может согласиться с довода представителя ответчика -ГУ МВД России по Челябинской области.

Штатное расписание ОВД № восьмого главного управления МВД России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и должностная инструкции милиционера-дежурного изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц в указанный период ответчиками не представлены по причине их отсутствия.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N № были утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложение № 2-5).

В приложениях N 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Анализ названных ведомственных нормативных актов позволяет сделать вывод, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640, перечнем, утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, не предусмотрены "подразделение" охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, однако, с учетом того, что не смотря на наименование должности истца « милиционер-дежурный изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц», в должностные обязанности истца в спорный период всегда входили функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подразделение, в котором работал истец входило в состав ИВС, неверное наименование того подразделения, в к котором служил истец, а равно наименование его должности, не влияет на порядок исчисления его выслуги лет и не может служить основанием для ограничения прав истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам.

Иное толкование противоречило бы положениям ст. 6 (ч.2, ст.15 (ч.4), ст.17 ( ч.1), ст.ст. 18,19 и ст. 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, поскольку не отвечало бы принципу правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о чем неоднократно высказывался Конституционный Суд РФ (в частности в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П).

При таких обстоятельствах расчет выслуги лет ОМВД России по Катав-Ивановскому району ФИО5 в должности милиционера - дежурного изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. является незаконным, за истцом следует признать право на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии как 1 месяц службы за 1,5 месяца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в должности милиционера - дежурного изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и обязать ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за период службы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., перерасчет выслуги лет с учетом льготного исчисления указанного периода.

Оснований для удовлетворения требований к ГУ МВД России по Челябинской области и МВД России нет, поскольку истец был уволен со службы ОМВД России по Катав-Ивановскому району, обязанность по расчету стажа за выслугу лет лежит на указанном отделе МВД.

В связи с рассмотрением данного дела истец ФИО5 понес судебные расходы на оплату юридических услуг за составление искового заявления в размере 3000 рублей. (Л.д. 12-14). В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с удовлетворением исковых требований истца, указанную сумму необходимо взыскать в пользу истца с ОМВД России по Катав-Ивановскому район.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным расчета выслуги лет ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО5 в должности милиционера - дежурного изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Признать за ФИО5 право на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии как 1 месяц службы за 1,5 месяца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в должности милиционера - дежурного изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц.

Обязать ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области произвести перерасчет выслуги лет ФИО5 в льготном исчислении за период службы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., перерасчет выслуги лет с учетом льготного исчисления указанного периода.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области в пользу ФИО5 расходы на оплату юридических услуг за составление искового заявления в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>