Решение № 12-320/2023 12-8/2024 от 14 января 2024 г. по делу № 12-320/2023

№ 12-320/2023

УИД 56MS0093-01-2023-003630-41


РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 15 января 2024 года

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе судьи Болдовой Г.Ф., при секретаре судебного заседания Балабурдиной А.С., рассмотрев жалобу начальника юридического отдела Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области ФИО на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 , <данные изъяты>,

установил:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района г. Оренбурга дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, начальник юридического отдела Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области ФИО (далее по тексту заявитель, должностное лицо ОСФР) обжаловал его в Промышленный районный суд г. Оренбурга, указав при этом следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области с постановлением мирового судьи не согласно, считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Основанием для привлечения директора <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ послужили те обстоятельства, что в срок, установленный законом ею не были представлены сведения об 1-ом застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ со сроком представления — не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Такие сведения были представлены ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.33.2 КоАП РФ, мировой судья указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральным законом от 28.12.2022 № 569-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» изменена. С ДД.ММ.ГГГГ не действуют положения ч. 2.2 ст. 11 от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми с ДД.ММ.ГГГГ обязанность страхователей по представлению сведений о форме СЗВ-М отменена. Взамен формы СЗВ-М Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения. Вместе с тем, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Считает, что отмена обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-М с ДД.ММ.ГГГГ не является препятствием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ за непредставление таких сведений за период, истекший до ДД.ММ.ГГГГ. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ и вернуть дело на новое рассмотрение.

Заявитель, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу примечания к этой статье административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в ст.2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуальною (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ).

Согласно ст.15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2023 года, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Указанные сведения предоставлялись в ПФР по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) и Порядка заполнения формы указанных сведений».

С 01 января 2023 года положения п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ изложены в новой редакции, действующей с 01 января 2023 года, на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2023 обязанность страхователей по представлению сведений по форме СЗВ-М отменена.

В силу п.2 ст.8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В положениях ст. 8.1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма "Сведения о застрахованы лицах" (форма СЗВ-М") утверждена Постановлением Правления ПФР от 15 апреля 2021 года N 103п. Взамен формы СЗВ-М Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть последний раз СЗВ-М нужно было подать за ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является директором <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении № должностным лицом ОСФР послужило то обстоятельство, что директор <данные изъяты> ФИО1 в срок, установленный законом, не представил сведения об 1-ом застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ, со сроком представления — не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Такие сведения были представлены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Прекращая производство по делу в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья указывает, что должностным лицом ОСФР составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, при этом должностное лицо сослалось на закон, утративший силу и не подлежащий применению, а именно, что в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральным законом от 28.12.2022 № 569-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», вступившими в силу с 01.01.2023, ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» изменена. С 01.01.2023 положения ч. 2.2 ст. 11 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не действуют.

Однако суд не может согласиться с такими выводами.

Так, согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 14.07.2022 года № 237-ФЗ за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2018 № 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 46 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и статьи 20 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в связи с запросом Арбитражного суда <адрес> и жалобой <данные изъяты> разъяснено, что, если деяние продолжает оставаться противоправным и наказуемым, правовая норма, закреплявшая конкретный состав соответствующего правонарушения, может применяться и после утраты силы законом, ее содержавшим, к деяниям, совершенным во время действия этого закона, но только если предусмотренная ею ответственность мягче, чем закрепленная положением, устанавливающим в настоящее время ответственность за то же деяние, или равна ей, и во всяком случае только в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности за соответствующее правонарушение.

Вместе с тем, мировым судьёй данная норма закона не была учтена. Указанное обстоятельство является существенным нарушением административно-процессуальных норм, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с. п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, поскольку мировым судьёй неверно применены нормы материального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи, и поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек, направлении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 , - отменить.

Дело № направить мировому судье судебного участка №8 Промышленного района г. Оренбурга на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Болдова Г.Ф.