Решение № 2-16/2021 2-16/2021(2-718/2020;)~М-598/2020 2-718/2020 М-598/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-16/2021

Дело № 2-16/2021

УИД- 75RS0005-01-2020-001006-49


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2021 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Калашниковой Е.А.,

с участием представителя ответчика администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», администрации городского поселения «Новопавловское», ФИО2 о возложении обязанности очистить земельный участок,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», указывая, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения материалов, поступивших из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее - Россельхознадзор) о проверке исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, выявлены нарушения со стороны администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район». В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» по договору аренды № № от 25.11.2014 ФИО3 предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 42284 кв.м, расположенный по адресу <данные изъяты>». В ходе проверки сотрудниками Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю выявлен факт захламления вышеназванного земельного участка на площади 0,83 га бытовыми отходами, а также отходами лесопиления, которые, согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 20.07.2017) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2017 № 47008) отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 73111001724, а также мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724) относятся к 4 классу опасности, опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные (код по ФКК О 3 05 291 11 20 5) относятся к 5 классу опасности. По результатам проведенных исследований ФГБУ «Забайкальский референтный центр Россельхознадзора» почвенных образцов, отобранных на вышеуказанном земельном участке (5 проб) установлено, что во все 5 пробах выявлены превышения предельно допустимых концентраций по мышьяку и свинцу. Собственник территорий, на которых несанкционированно размещены отходы, не установлен. Земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям неразграниченной собственности. Также установлено, что ФИО. <данные изъяты> году, при этом вышеуказанный договор аренды с последним не расторгнут и действует до настоящего времени, иные лица о переоформлении земельного участка в администрацию муниципального района с заявлениями не обращались. Размещением несанкционированной свалки нарушаются права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на положения Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», ст. ст. 3, 7, 42, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прокурор указывает, что ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях несут органы местного самоуправления, в связи с чем просит признать бездействие администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на вышеназванном земельном участке, незаконным и обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение 4 месяцев со дня вступления в силу решения суда очистить территорию указанного земельного участка от твердых коммунальных отходов и отходов лесопиления на площади 0,83 га.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчиков были также привлечены администрация городского поселения «Новопавловское» и наследник ФИО.-ФИО2

В судебное заседание истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 01.01.2017 администрация района утратила право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление таких земельных участков осуществляется органом местного самоуправления городского поселения, на территории которого расположен данный земельный участок. Поскольку спорный земельный участок расположен на территории городского поселения «Новопавловское», ответственность за него несет администрация данного городского поселения. Кроме того, поскольку договор аренды, заключенный между администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и ФИО. не расторгался и является действующим, а ФИО <данные изъяты> году, ответственность по договору аренды должны нести его наследники.

Ответчик ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что данный земельный участок она не захламляла, данный земельный участок она в наследство не принимала, она была в природоохранной организации и в администрации, где поясняла, что отказывается от данного земельного участка, однако, письменно с какими-либо заявлениями никуда не обращалась, договор не расторгала. У нее на руках два «лежачих» инвалида, поэтому у нее отсутствует возможность заниматься расторжением договора по причине отсутствие времени на это.

Ответчик администрация городского поселения «Новопавловское» своего представителя в суд не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

П. 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п.п. 2 п. 2 ст. 13 этого же кодекса).

Ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Из материалов дела следует, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения материалов, поступивших из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее - Россельхознадзор) о проверке исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что выявлен факт захламления земельного участка относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 42284 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>» на площади 0,83 га бытовыми отходами, а также отходами лесопиления, которые, согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 20.07.2017) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2017 № 47008) отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 73111001724, а также мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724) относятся к 4 классу опасности, опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные (код по ФКК О 3 05 291 11 20 5) относятся к 5 классу опасности. По результатам проведенных исследований ФГБУ «Забайкальский референтный центр Россельхознадзора» почвенных образцов, отобранных на вышеуказанном земельном участке (5 проб) установлено, что во все 5 пробах выявлены превышения предельно допустимых концентраций по мышьяку и свинцу.

Собственник территорий, на которых несанкционированно размещены отходы, не установлен. Земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям неразграниченной собственности. Расположен данный земельный участок в границах городского поселения «Новопавловское».

Данные обстоятельства сторонами не оспорены.

Следовательно, исходя из вышеприведенных норма права, ответственность за данный земельный участок, обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на него должен нести орган местного самоуправления городского поселения «Новопавловское».

На орган местного самоуправления муниципального района «Петровск-Забайкальский район» такая обязанность законом не возложена.

Вместе с тем, судом установлено, что 25.11.2014 между администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и ФИО. заключен договор аренды № № в соответствии с которым последнему предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 42284 кв.м, расположенный по адресу Забайкальский <адрес>», сроком на 49 лет.

Согласно п.п. «ж» п. 5.2 договора аренды арендатор обязан не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на арендованном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО. умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

Согласно п. 1 ст. 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

П. 1 ст. 418 ГК РФ предусмотрено, что обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

В соответствии с п. 2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Таким образом, из положений ст. 418 ГК РФ, п. 2 ст. 617 ГК РФ следует, что смерть арендатора может повлечь прекращение договора аренды, если из конкретных обстоятельств и условий конкретного договора следует, что личность арендатора имеет существенное значение и заключение договора обусловлено его личными качествами или договором прямо предусмотрено его прекращение в случае смерти арендатора.

Исходя из существа арендных отношений, связанных с передачей земельного участка в пользование за плату (ст. 606 ГК РФ), оснований полагать, что они, по общему правилу, относятся к обязательствам, неразрывно связанным с личностью должника или кредитора, не имеется.

Договором аренды №, заключенным между администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и ФИО. не предусмотрено прекращение действия договора аренды в случае смерти арендатора, то есть данный договор является действующим, права и обязанности по нему перешли к наследникам.

Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

В силу п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Согласно наследственному делу, наследником ФИО является ФИО2, которая наследство приняла, следовательно, к ней перешли права и обязанности по договору аренды.

Иных наследников после смерти ФИО. не установлено.

Доводы ФИО2 о том, что она не принимала наследство в части договора аренды № № от 25.11.2014, судом отклоняются, поскольку они противоречат закону, а именно: ст. 1110, ст. 1152 ГК РФ. Кроме того, из заявлений ФИО2 о принятии наследства, содержащихся в материалах наследственного дела, следует, что нотариусом ей разъяснялось, что принятие части наследства означает принятие всего наследства, в том числе обязательств и долгов наследодателя.

Из пояснений ФИО2 в судебном заседании следует, что договор аренды № № от 25.11.2014 ею в установленном законом порядке не расторгался, срок договора аренды не истек.

Следовательно, именно ФИО2, как наследник ФИО принявший наследство, несет ответственность и обязанности по действующему договору аренды и является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Таким образом, исковые требования прокурора к ФИО2 являются обоснованными, а в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», администрации городского поселения «Новопавловское» надлежит отказать.

При этом, суд находит разумным срок, в течение которого подлежит исполнению обязанность, испрашиваемая прокурором в исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, от твердых коммунальных отходов и отходов лесопиления на площади 0,83 га.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», администрации городского поселения «Новопавловское» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 23 апреля 2021 года.