Решение № 2А-1325/2017 2А-1325/2017~М-1215/2017 М-1215/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-1325/2017

№ 2а-1325/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лутошкиной О.М.,

при секретаре Коноплевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о признании недействительным распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 04.07.2017 № 1810 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 483 кв.м, местоположение: <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку образуемый земельный участок входит в границы территории общего пользования (<адрес>) и используется неограниченным кругом лиц.

Полагая оспариваемое распоряжение незаконным, нарушающим его права и интересы, поскольку образуемый земельный участок не входит в границы территории общего пользования (<адрес>) и не используется неограниченным кругом лиц, представленная на утверждение схема расположения земельного участка соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района (далее – КУМИ ВМР). Просил суд признать отказ в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 483 кв.м, местоположение: <адрес>, содержащийся в распоряжении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 04.07.2017 № 1810, не соответствующим Земельному кодексу РФ; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по вопросу утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 483 кв.м, местоположение: <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещен, действовал через представителя.

Представитель административного истца адвокат Кузнецова С.Г., действующая по доверенности, в судебном заседании, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просила административный иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Основание, указанное в оспариваемом распоряжении, в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ отсутствует. При этом, истребуемый земельный участок используется только ФИО2, а не определенным кругом лиц, на нем расположен фундамент.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а так же отзыв на иск, согласно которому возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку в силу под. 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участка. В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Представитель заинтересованного лица администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании статей 9-11, 39.2 ЗК РФ, частей 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

С учетом изложенных норм, а также положений статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодского района является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района является уполномоченным органом по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 по доверенности Ш.Н.В. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 483 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», приложив подготовленную заявителем схему расположения земельного участка, который предлагается образовать.

На запрос КУМИ ВМР от 20.06.2017 № 646/10-1-18, администрация Майского сельского поселения ВМР сообщила, что запрашиваемый земельный участок площадью 483 кв.м расположен в границах населенного пункта – <адрес>, в территориальной зоне – Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки), на территории общего пользования: <адрес>, которая проходит квартал № и продолжается в квартале №, где существует проект планировки земельного участка под жилую застройку в <адрес>.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 04.07.2017 №1810 ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 483 кв.м, местоположение: <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку образуемый земельный участок входит в границы территории общего пользования (<адрес>) и используется неограниченным кругом лиц.

Пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области утверждены решением Представительского Собрания Вологодского муниципального района от 25.12.2015 №419.

Учитывая, что согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление) и 2 (соблюдены ли сроки обращения в суд) части 9, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а в материалах дела не имеется и в судебном заседании не добыто доказательств, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, разработана без нарушения требований к образуемым земельным участкам и образуемый земельный участок не входит в границы территории общего пользования (<адрес>) и не используется неограниченным кругом лиц, и в чем заключается нарушение прав административного истца, так же как отсутствуют доказательства, что на земельном участке схему которого просить утвердить истец имеются объекты недвижимости, принадлежащие истцу, суд полагает правомерным в удовлетворении требований административного иска отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о признании недействительным распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья О.М. Лутошкина

Изг. 25.08.2017