Решение № 2-760/2020 2-760/2020~М-716/2020 М-716/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-760/2020

Дело №2-760/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усинск, Республика Коми 17 июля 2020 года

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Старцевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Витязевой Е.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г.Усинска Республики Коми Умновой Б.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Усинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Усинск», МАДОУ «Детский сад № 23» г.Усинска, Управлению образования администрации МО ГО «Усинск» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Усинска обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Усинск», Управлению образования администрации МО ГО «Усинск», МАДОУ «Детский сад № 23» г.Усинска об обязании МАДОУ «Детский сад №23» г. Усинска в срок до дд.мм.гггг. выполнить следующие антитеррористические мероприятия на объекте образования по адресу <...>: оснастить объект образования (территорию) дополнительной системой наружного освещения, обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать основные входы здания, входящего в объект образования контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), а также обязании администрацию МО ГО «Усинск», Управление образования администрации МО ГО «Усинск» в срок до дд.мм.гггг. обеспечить финансирование расходов Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» г. Усинска на выполнение следующих антитеррористических мероприятий на объекте образования по адресу <...>: оснастить объект образования (территорию) дополнительной системой наружного освещения, обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать основные входы здания, входящего в объект образования контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Усинска Умнова Б.О., поддержала исковые требования и доводы в их обоснование.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2, ч.3.1 и п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются приоритет мер по предупреждению терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Из совокупного анализа ч. 6 ст. 28 и п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» следует прямая и непосредственная обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения и обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Кроме того, с учетом профиля деятельности образовательного учреждения массовое пребывание людей в учебном заведении является очевидным, соответственно, меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны быть реализованы в объеме, необходимом для обеспечения антитеррористической защищенности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с п.2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования (п.4 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6 Требований).

Пунктом 13 Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования: объекты (территории) первой категории опасности, объекты (территории) второй категории опасности, объекты (территории) третьей категории опасности, объекты (территории) четвертой категории опасности.

Пунктом 24 Требований установлены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (п.п. «г»), оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «д»), оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п.п. «м» ).

Пунктом 24 Требований установлены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третей категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п.п. «а») обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «б»), оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. « в»), оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (п.п. «г»), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п.п. «д»).

Пунктом 26 Требований установлены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к второй категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24, и пунктом 25 Требований: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом (п.п. «а»), оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (п.п. «б»).

Согласно п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Во исполнения п. 6 Требований, комиссией по обследованию и категорированию в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проведено обследование объекта МАДОУ «Детский сад № 23» г. Усинска, расположенного по адресу: <...>. По результатам обследования дд.мм.гггг. составлен акт обследования и категорирования объекта образования, которым объекту присвоена третья категория опасности. дд.мм.гггг. утвержден, согласованный с ОВО по г. Усинску - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Коми, ГУ МЧС РФ по РК, УФСБ России по РК, паспорт безопасности объекта образования.

По результатам обследования и категорирования, указанный объект образования признан несоответствующий требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций / подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии / сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии, оборудовать основные входы здания, входящего в объект образования контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), система наружного освещения объекта не соответствует установленным требованиям..

Согласно п.п. 7.1 и 13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с Уставом ответчика учредителем МАДОУ «Детский сад № 23» г.Усинска является администрация МО ГО «Усинск», полномочия учредителя от имени администрации МО ГО «Усинск» осуществляет Управление образования администрации МО ГО «Усинск».

Учитывая полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора г.Усинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Усинск», МАДОУ «Детский сад № 23» г.Усинска, Управлению образования администрации МО ГО «Усинск» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 23» г.Усинска в срок до дд.мм.гггг. выполнить следующие антитеррористические мероприятия на объекте образования по адресу: <...>: оснастить объект образования (территорию) дополнительной системой наружного освещения, обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать основные входы здания, входящего в объект образования контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать администрацию МО ГО «Усинск», Управление образования администрации МО ГО «Усинск» в срок до дд.мм.гггг. обеспечить финансирование расходов МАДОУ «Детский сад № 23» г.Усинска на выполнение следующих антитеррористических мероприятий на объекте образования по адресу: <...>: оснастить объект образования (территорию) дополнительной системой наружного освещения, обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать основные входы здания, входящего в объект образования контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Е.А. Старцева

Мотивированное решение составлено 23 июля 2020 года.

Председательствующий Е.А. Старцева