Решение № 2-1615/2023 2-1615/2023~М-885/2023 М-885/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2-1615/2023

УИД 29RS0018-01-2023-001298-70

Дело № 2-1615/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Поздеевой Ю.М.,

при секретаре Бобковой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

В обоснование требований указано, что 14 декабря 2022 г. она обратилась в Отделение социальной защиты населения по Соломбальскому, Северному и Маймаксанскому территориальным округам г.Архангельска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области». Решением от 23 декабря 2022 г. в удовлетворении заявления отказано. С решением не согласна, так как её страховой стаж составляет более 35 лет.

Истец в судебном заседании требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, с учетом заявления от 25 мая 2023 г.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» ФИО2 представила письменные возражения, в котором с требованиями не согласилась. Указала, что на данный момент право на присвоение звания не оспаривается, сослалась на отсутствие незаконности в действиях учреждения.

Представитель ответчика министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в суд не явился, представив письменный отзыв на иск, указали, что истец не соответствует условиям пункта 3 ст.1 закона № 51-12-ОЗ.

Представитель третьего лица ОСФР по Архангельской области и НАО в суд не явился, представив письменный отзыв на иск.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10, 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Областного Закона «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» от 12 ноября 1997 г. № 51 - 12 - ОЗ звание "Ветеран труда Архангельской области" (далее - Областной Закон от 12 ноября 1997 г. № 51 - 12 - ОЗ) является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается, в частности, гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой "Достояние Севера" и не имеющим неснятую и непогашенную судимость (п.п. 1 ч. 3 ст. 1 Областного Закона от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ).

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Согласно статье 2 Областного Закона от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области. Порядок присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области" утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 2 областного закона от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" разработан Порядок присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области", устанавливающий правила присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области" (утв. Постановлением Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 г. N 42-пп).

В п.п.1 п.2 Порядка перечислены категории граждан, которым в соответствии с областным законом присваивается звание "Ветеран труда Архангельской области", аналогичные указанным в п.п. 1 ч. 3 ст. 1 Областного Закона от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ.

В соответствии с п. 4 Порядка Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области о присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области", на основании которого лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда Архангельской области", выдается удостоверение ветерана труда Архангельской области.

Согласно п.5 Порядка для присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области" граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области" (далее - граждане, претендующие на присвоение звания), представляют в государственное учреждение социальной защиты населения Архангельской области (далее - государственное учреждение) следующие документы:

1) заявление о присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление);

2) копию документа, удостоверяющего личность гражданина;

3) копию судебного решения об установлении факта проживания (пребывания) гражданина, претендующего на присвоение звания, в определенном жилом помещении, если место проживания гражданина, претендующего на присвоение звания, определено или установлено указанным решением;

4) документы, подтверждающие наличие страхового стажа, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящего Порядка (справка работодателя о периоде работы и (или) деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", справка работодателя о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование (далее - справки о страховом стаже).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что граждане, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка, прилагают:

1) документы, подтверждающие суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, - справки о страховом стаже;

2) копию документа о награждении наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, региональной общественной наградой "Достояние Севера";

3) справку об отсутствии неснятой и (или) непогашенной судимости.

Согласно пункту 8 Порядка граждане, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка, вправе представить в государственное учреждение справку территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о страховом стаже, подтверждающую суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин.

При соответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания, требованиям Порядка, государственное учреждение не позднее 15 календарных дней включает сведения о гражданине, претендующем на присвоение звания, в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области", и направляет его в министерство (пункт 23 Порядка).

Министерство не позднее пяти календарных дней со дня поступления списка осуществляет подготовку проекта распоряжения Губернатора с приложением списка и не позднее 10 календарных дней со дня принятия распоряжения Губернатора направляет его копию в государственное учреждение (пункт 24 Порядка).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 награждена почетной грамотой министерства здравоохранения Архангельской области за многолетний плодотворный труд в сфере охраны здоровья населения Архангельской области и в связи с профессиональным праздником – Днем медицинского работника (2015 год), также в 2018 году награждена благодарностью губернатора Архангельской области за заслуги в сфере здравоохранения, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем медицинского работника.

14 декабря 2022 г. ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области».

Решением № 11/1049 от 23 декабря 2022 г. в удовлетворении заявления отказано в связи с продолжительностью страхового стажа менее 35 лет.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленный иск, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета отражены в индивидуальном лицевом счете ФИО1 с 01 января 1998 г.

Согласно материалам выплатного дела ФИО1 продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии (с учетом обращений ФИО1 за перерасчетом пенсии) составляет 33 года 1 месяц 24 дня.

Страховая пенсия по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлена с 18 января 2010 г.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 с 12 сентября 1994 г. по настоящее время работает в ГБУЗ Архангельской области «Архангельская детская стоматологическая поликлиника».

Таким образом, на день обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" 14 декабря 2022 г. у ФИО1 имелся необходимый трудовой (страховой) стаж не менее 35 календарных лет.

В связи с чем ФИО1 соответствует требованиям ч. 3 ст. 1 Областного Закона от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ: имеет суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет, награждена необходимой наградой и не имеет неснятой и непогашенной судимости.

Тот факт, что ОСФР по Архангельской области и НАО были переданы в Отделение социальной защиты населения сведения о страховом стаже иные, не может нарушать права ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» с 14 декабря 2022 г., то есть с даты подачи заявления. При этом истец не вправе в данной ситуации претендовать на возмещение судебных расходов, так как ответчик принимал решение на основании данных, переданных ОСФР по Архангельской области и НАО.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт № №) право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Ю.М. Поздеева