Решение № 12-438/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-438/2019

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-438/2019 по жалобе защитника Селезнёвой М.А. на постановление мирового судьи судебного участка №7 Кировского района г. Иркутска <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее также по тексту – МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае; Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Защитник Селезнёва М.А., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель Управления, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайство об отложении не заявлял, ввиду чего его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Защитник Селезнёва М.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением ВС УГРН Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная, выездная проверка в отношении МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором зафиксированы выявленные нарушения (л.д.<данные изъяты>).

По результатам проверки в адрес МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), состоящее из 114 пунктов, которым на Управление возложена обязанность устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения правил, регламентирующих безопасность при эксплуатации портовых сооружений, а именно:

1) обеспечить наличие протокола идентификации на причально-отбойный пал, <данные изъяты>; береговую стенку, <данные изъяты>; береговое укрепление <данные изъяты> причал <данные изъяты> волнолом «Ряжевый» <данные изъяты>; волнолом <данные изъяты>

2) обеспечить наличие в протоколе идентификации на причально-отбойный пал, <данные изъяты> береговую стенку, РНФИ <данные изъяты> береговое укрепление <данные изъяты> причал <данные изъяты> волнолом «Ряжевый» <данные изъяты>; волнолом <данные изъяты> информации о строителе идентифицируемого сооружения с указанием юридического адреса и реквизитов; наименование идентифицируемого сооружения, сведения об идентифицируемом сооружении, необходимые для идентификации; дату постройки и срок службы сооружения; результаты испытаний сооружения в аккредитованной лаборатории (при наличии); оценку маркировки с учетом принятых в РФ символов маркировки; наименование нормативной или технической документации на идентифицируемом сооружение (при наличии); заключение о соответствии идентифицируемого сооружения заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям;

3) обеспечить наличие согласования эксплуатации причально-отбойного пала, <данные изъяты>; береговой стенки, <данные изъяты> берегового укрепления <данные изъяты>; причала <данные изъяты>; волнолома «Ряжевый» с <данные изъяты>; волнолома <данные изъяты>, с администрацией бассейна внутренних водных путей;

4) обеспечить наличие разрешительной и технической документации на причально-отбойный пал, <данные изъяты> береговое укрепление <данные изъяты>; причал <данные изъяты>; волнолом «Ряжевый» <данные изъяты>; волнолом с <данные изъяты>: акт ввода в эксплуатацию, паспорт (технический паспорт) на сооружение, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на сооружение, перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на сооружении, отчеты о предшествующих обследованиях сооружения;

5) обеспечить наличие плана оперативных действий персонала при локализации- и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденного руководителем эксплуатанта гидротехнического сооружения, на причально-отбойный пал, <данные изъяты> береговую стенку, <данные изъяты>; береговое укрепление <данные изъяты> причал <данные изъяты>; волнолом «Ряжевый» <данные изъяты>; волнолом <данные изъяты>

6) обеспечить наличие в паспорте (техническом паспорте) информации о назначении причально-отбойного пала, <данные изъяты> 1; береговой стенки, <данные изъяты>; берегового укрепления <данные изъяты>; причала <данные изъяты>; волнолома «Ряжевый» <данные изъяты>; волнолома <данные изъяты>;

7) обеспечить наличие в паспорте (техническом паспорте) на причально-отбойный пал, <данные изъяты>; береговую стенку, <данные изъяты>; береговое укрепление <данные изъяты>; причал <данные изъяты>, норм эксплуатационных нагрузок;

8) обеспечить наличие в паспорте (техническом паспорте) на причально-отбойный пал, <данные изъяты>; береговую стенку, <данные изъяты>; береговое укрепление <данные изъяты>; причал <данные изъяты>, величины смещения и деформации причалов, при их эксплуатации, величины смещения и деформации причалов в диапазоне допустимых значений, установленных проектной документацией на сооружение, значения предельных смещений и параметров деформаций сооружения при отсутствии таких значений в проектной документации;

9) обеспечить внесение в пополняемую часть паспорта (технического паспорта) на причально-отбойный пал, <данные изъяты>; береговую стенку, <данные изъяты> береговое укрепление <данные изъяты>; причал <данные изъяты>, всех конечных результатов обследований, включая оценку запасов прочности конструкции, оценку запасов устойчивости конструкции, оценку запасов остаточного ресурса конструкции;

10) обеспечить наличие в паспорте (техническом паспорте) на причально-отбойный пал, <данные изъяты> береговую стенку, РНФИ <данные изъяты>; береговое укрепление <данные изъяты>; причал <данные изъяты>; волнолом «Ряжевый» <данные изъяты>; волнолом <данные изъяты> основных характеристик сооружения, план, фасад, разрез (разрезы) сооружения;

11) обеспечить наличие в справочнике допускаемых нагрузок на причально-отбойный пал, <данные изъяты>; береговую стенку, <данные изъяты>; береговое укрепление <данные изъяты>; причал <данные изъяты>, схем загрузки, таблицы с высотой складирования различных грузов для фактически перегружаемой номенклатуры грузов;

12) обеспечить осуществление технического надзора за причально-отбойным палом, <данные изъяты>; береговой стенкой, <данные изъяты>; береговым укреплением <данные изъяты>; причалом <данные изъяты>; волноломом «Ряжевый» <данные изъяты>; волноломом <данные изъяты>, в виде очередных и внеочередных обследований сооружения, проводимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром);

13) обеспечить наличие декларации о соответствии причально-отбойного пала, <данные изъяты>; береговой стенки, <данные изъяты>; берегового укрепления <данные изъяты>; причала <данные изъяты> требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. №623;

14) обеспечить осуществление технического контроля за причально-отбойным палом, <данные изъяты>; береговой стенкой, <данные изъяты>; береговым укреплением <данные изъяты>; причалом <данные изъяты>; волноломом «Ряжевый» <данные изъяты>; волноломом <данные изъяты> с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения не реже одного раза в 5 лет;

15) обеспечить определение габаритов судовых ходов путем промеров глубин, измерения ширины судовых ходов, траления на подходах к причально-отбойному палу, <данные изъяты>; береговой стенке, <данные изъяты> береговому укреплению <данные изъяты>; причалу <данные изъяты>; волнолому «Ряжевый» <данные изъяты>; волнолому <данные изъяты>;

16) обеспечить наличие инструкций, обеспечивающих безопасную эксплуатацию причально-отбойного пала, <данные изъяты>; береговой стенки, <данные изъяты> берегового укрепления <данные изъяты>; причала <данные изъяты>н; волнолома «Ряжевый» <данные изъяты>; волнолома <данные изъяты>;

17) обеспечить наличие документов, в которых указаны режимы безопасной эксплуатации причально-отбойного пала, <данные изъяты>; береговой стенки, <данные изъяты>; берегового укрепления <данные изъяты>; причала <данные изъяты> и срок действия таких документов (период безопасной эксплуатации), перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации сооружения ремонтных работ и сроки их выполнения;

18) обеспечить установку на причально-отбойном пале, <данные изъяты>; береговой стенке, <данные изъяты>, береговом укреплении <данные изъяты>; причале <данные изъяты> на видном месте плаката с указанием схем эксплуатационных нагрузок;

19) обозначить границы причально-отбойного пала, <данные изъяты> береговой стенки, <данные изъяты>; берегового укрепления <данные изъяты> причала <данные изъяты>

20) обеспечить проведение отбойных устройств на причально-отбойном пале, <данные изъяты> отбойных и швартовых устройств на береговой стенке, <данные изъяты>; береговом укреплении <данные изъяты>; причале <данные изъяты>, в исправное техническое состояние на всем протяжении сооружения;

21) обозначить прикордонную полосу на причально-отбойном пале, <данные изъяты> береговой стенке, <данные изъяты>; береговом укреплении <данные изъяты>; причале <данные изъяты>;

22) обеспечить расстояние между навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров на причально-отбойном пале, <данные изъяты>; береговой стенке, <данные изъяты>; береговом укреплении <данные изъяты>; причале <данные изъяты>н;

23) обеспечить наличие в технически исправном состоянии колесоотбойного устройства на береговой стенке<данные изъяты> береговом укреплении <данные изъяты>; причале <данные изъяты>;

24) обеспечить установку на причале <данные изъяты>, тумб и кнехт (швартовное оборудование) на расстоянии 15-25 метров друг от друга (в зависимости от длины причаливающих судов).

Ввиду истечения срока исполнения указанного предписания, с целью проверки его исполнения, в отношении МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае распоряжением Врио начальника Управления ВС УГРН Ространснадзора за № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая документарная, выездная проверка (л.д.<данные изъяты>).

По результатам внеплановой документарной, выездной проверки должностным лицом ВС УГРН Ространснадзора составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено невыполнение МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме (л.д.<данные изъяты>).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица – МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения мировым судьей постановления о привлечении Фонда к административной ответственности.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, полагает, что верно установлены фактические обстоятельства дела, выводы о наличии в действиях юридического лица – МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, состава административного правонарушения обоснованы и мотивированы.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В ходе рассмотрения данного дела по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание административного органа об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом мирового судьи о наличии в действиях МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Требования, изложенные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ сформулированы четко, с указанием ссылок на нормативно-правовые акты, которые нарушены Управлением, являются понятными и исполнимыми, то есть, предписание является законным.

Согласно статьям 3 и 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации внутренние водные пути Российской Федерации это пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации. Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами.

В соответствии с частью 1 стати 8 КВВТ РФ содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов, проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании инфраструктуры внутренних водных путей, осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других, не запрещенных законом источников.

В силу Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утвержденного Приказом Росимущества от 16.12.2016 N 454, указанный территориальный орган осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 4 Положения установлено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Таким образом, требования предписания обоснованно обращены к МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, поскольку указанный территориальный орган осуществляет полномочия собственника по отношению к внутренним водным путям РФ и расположенным на них гидротехническим сооружениям, расположенным на территории Иркутской области, следовательно, названный орган обязан содержать в надлежащем состоянии такие сооружения, соблюдать требования к их эксплуатации, установленные как КВВТ РФ, так и Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623.

Административное наказание назначено МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также судья приходит к выводу, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено, поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Кировского района г. Иркутска <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: С.В. Почепова