Решение № 2-5221/2024 2-5221/2024~М-3351/2024 М-3351/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-5221/2024

Дело № 2-5221/2024

УИД: 36RS0002-01-2024-005093-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Кашириной Н.А.

при помощнике ФИО1

с участием: старшего помощника прокурора Коминтерновского района города Воронежа Башкиревой В.Ф., представителя ответчика ФИО2, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Коминтерновского района города Воронежа, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 144» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коминтерновского района г. Воронежа, действующий в защиту интересов несовершеннолетних и в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 144» (ОГРН <***>, ИНН <***>, сокращенное наименование – МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 144»), в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.09.2024 года устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно: объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, дооборудовать системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения с охватом уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных в течение не менее одного месяца. В обоснование иска указал, что прокуратурой Коминтерновского района г.Воронежа в декабре 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 144». В ходе проверки установлено, что ответчик реализует образовательные программы дошкольного образования, направленные на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, а также осуществляет присмотр и уход за детьми, на основании лицензии № И-3825 от 28.05.2012 года, выданной инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, по адресу: <адрес>. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с момента введения их в действие распространяются на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 144». По итогам работы комиссии по обследованию и категорированию объекта составлен акт, согласно которому образовательному учреждению по адресу: <адрес>, присвоена третья категория опасности объекта (территории). В соответствии с подпунктами «а», «в» п. 17, подпунктом «г» п. 18, подпунктами «в», «д» п. 20, подпунктами «а», «б», «г», «д» п. 25, пунктами 30, 43 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объекта (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. 13.01.2023 года Прокурором Коминтерновского района города Воронежа в адрес руководителя ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и признано обоснованным. Основанием для внесения представления послужили нарушения, связанные в том числе с тем, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов (территории). Из информации МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 144» от 11.02.2023 года следовало, что указанные мероприятия не исполнены ввиду отсутствия финансирования. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Коминтерновского района города Воронежа в апреле 2024 года, установлено, что нарушения по состоянию на 24.04.2024 года не устранены, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в полном объеме не реализованы, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Так, площадь территории МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 144» составляет 10682 кв.м, площадь здания – 2565,7 кв.м, протяженность периметра – 374,3 кв.м. В 2023-2024 учебном году в детском саду обучалось 360 несовершеннолетних. На первом этаже здания образовательной организации размещена система видеонаблюдения, имеется четыре камеры с наружной стороны здания, но их наличие не позволяет исполнить требования действующего законодательства об осуществлении антитеррористической безопасности, так как территория детского сада полностью установленными видеокамерами не просматривается. Внутренние камеры видеонаблюдения отсутствуют. Архивирование и хранение данных видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) ведется менее одного месяца. Поскольку выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, Прокурор Коминтерновского района города Воронежа обратился в суд с рассматриваемым иском.

Определением Коминтерновского районного суда города Воронежа от 17.05.2024 года исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело, определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и подлежащие доказыванию.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Коминтерновского района города Воронежа Башкирева В.Ф. исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 144» ФИО2, действующая на основании Устава, иск по существу признала, суду пояснила, что работы по дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения осмечены в 2023 году, однако на момент рассмотрения спора не выполнены, поскольку учреждению не выделены денежные средства.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее, Требования от 02.08.2019 года), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований от 02.08.2019 года).

К объектам (территории) третьей категории опасности относятся в том числе объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек (подпункт «в» п. 13 Требований от 02.08.2019 года).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17 Требований от 02.08.2019 года).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт «г» п. 18 Требований от 02.08.2019 года).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности среди прочего осуществляется оснащение их системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт «а» п. 25 Требований от 02.08.2019 года).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Требований от 02.08.2019 года).

Судом установлено, что 13.01.2023 года прокуратурой Коминтерновского района города Воронежа в адрес МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 144» по результатам проведенной проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, из которого следует, что в ходе проверки выявлен ряд нарушений, в том числе необеспечение объекта (территории) детского сада системой видеонаблюдения учреждения, с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, непрерывного наблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

11.02.2023 года ответчиком дан ответ на представление, согласно которому частично нарушения законодательства устранены, а иные мероприятия, в том числе по дооборудованию системы видеонаблюдения, не выполнены ввиду отсутствия финансирования.

В апреле 2024 года прокуратурой Коминтерновского района города Воронежа вновь проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 144», по результатам чего составлен акт от 24.04.2024 года, согласно которому установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в полном объеме не реализованы, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Так, площадь территории МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 144» составляет 10682 кв.м, площадь здания – 2565,7 кв.м, протяженность периметра – 374,3 кв.м. В 2023-2024 учебном году в детском саду обучалось 360 несовершеннолетних. На первом этаже здания образовательной организации размещена система видеонаблюдения, имеется четыре камеры с наружной стороны здания, но их наличие не позволяет исполнить требования действующего законодательства об осуществлении антитеррористической безопасности, так как территория детского сада полностью установленными видеокамерами не просматривается. Внутренние камеры видеонаблюдения отсутствуют. Архивирование и хранение данных видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) ведется менее одного месяца.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. ст. 35, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что ответчик МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 144» является некоммерческой организацией, дошкольным образовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образование дошкольное, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ответчика от 23.04.2024, уставом МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 144», лицензией на право ведения образовательной деятельности № И-3825 от 28.05.2012 года, выданной бессрочно, а также не оспаривается сторонами.

Следовательно, указанные выше Требования от 02.08.2019 года в том числе относительно организации системы видеонаблюдения подлежат обязательному исполнению ответчиком.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 подтвердила, что на момент рассмотрения спора мероприятия по дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения не осуществлены, а также не оспаривала необходимость их проведения.

При этом довод представителя ответчика об отсутствии денежных средств не может быть принят судом в качестве основания для отказа в удовлетворении рассматриваемого иска, поскольку исполнение названных выше Требований от 02.08.2019 года направлено на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних и является обязательным к исполнению вне зависимости от наличия либо отсутствия финансового обеспечения ответчика.

Таким образом, поскольку установлен факт нарушения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 144» требований действующего законодательства об осуществлении антитеррористической безопасности, выразившийся в отсутствии системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения с охватом уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных в течение не менее одного месяца, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Прокурора Коминтерновского района города Воронежа и необходимости возложить на ответчика обязанность дооборудовать систему внешнего и внутреннего видеонаблюдения с охватом уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных в течение не менее одного месяца.

В соответствии с п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что начало 2024-2025 учебного года исчисляется с 01.09.2024 года, суд полагает обоснованным установить ответчику срок выполнения указанных выше мероприятий – до 01.09.2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Коминтерновского района города Воронежа, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 144» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 144», ОГРН <***>, ИНН <***>, устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно: объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, дооборудовать системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения с охватом уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных в течение не менее одного месяца.

Установить муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 144», ОГРН <***>, ИНН <***>, срок исполнения решения суда не позднее 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд города Воронежа.

Судья Н.А. Каширина

Решение принято в окончательной форме 26 июня 2024 года