Решение № 12-68/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-68/2021

Дело №12-68/2021 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

«29» июля 2021 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Фатхинуровой Ю.А.,

с участием защитника Администрации Катав-Ивановского городского поселения - ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2 на постановление врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении № 040154 от 17 июня 2021 года, которым юридическое лицо – Администрации Катав-Ивановского городского поселения подвергнуто административному наказанию по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Катав-Ивановского городского поселения подвергнута административной ответственности по ч. 2 ст.20.4 КоАП Р в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за то, что Администрация Катав-Ивановского городского поселения допустила нарушение требований пожарной безопасности, установленные ДД.ММ.ГГГГ, в 12.00 часов в ходе плановой проверки (рейда), на основании планового ( рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГг. № старшим инспектором ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ 00 минут в ходе планового (рейдового) осмотра, на основании планового (рейдового) задания от "04" мая 2021 г. № врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактический работы по Саткинскому и ФИО1-<адрес>ми УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4, старшим инспектором ОНДиПР по Саткинскому и ФИО1-<адрес>ми УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> произведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории г. ФИО1-Ивановск, ФИО1-<адрес>, категория земель — земли поселений, установлено, что юридическое лицо Администрация Катав-Ивановского городского поселения, юридический адрес: 456110, <адрес>, г. ФИО1-Ивановск, <адрес>, допустило нарушение требований пожарной безопасности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима», а именно:

1. Пригорок по <адрес>, г.ФИО1-Ивановск, ФИО1-<адрес> ((гора, смотровая площадка) в 80 метрах, (южнее), напротив <адрес>), не очищен своевременно от мусора, сухой растительности. (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") п. 67;

2. Пригорок по <адрес>, г.ФИО1-Ивановск, ФИО1-<адрес> (в 30 метрах, (южнее), напротив <адрес>), не очищен своевременно от мусора, сухой растительности. (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") п. 67;

3. По <адрес>, г. ФИО1-Ивановск, ФИО1-<адрес> (восточнее в 5 метрах от <адрес>, ориентировочно бывший <адрес>), территория не очищена своевременно от мусора, сухой растительности. (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") п. 67;

4. С правой стороны в 10м от автодороги (ориентир: автодорога Катав-Ивановск-Верх-Катавка (кадастровый номер автодороги 74:10:0000000:1614), 400м от автомобильного моста (направления в сторону <адрес>)), на протяженности 100м допускается несанкционированная свалка отходов (географические координаты место положения свалки отходов: N 54°43.632", E 058°12.261") (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") п. 69.

Защитник Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2 не согласна с указанным постановлением, указывая в жалобе, что просит постановление врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство – прекратить, также признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указав, что должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не дало оценку возражениям о том, что земельные участки не находятся на территории поселения, таких доказательств в деле нет, конкретное место нарушение не указано. Правонарушение не подлежит квалификации по части 2, поскольку свалки образовались не в период введения пожароопасного режима. Ликвидация несанкционированных свалок является обязанностью регионального оператора. В представлении не указано, какие причины и условия способствовали совершению правонарушения, что не отвечает требованиям мотивированности и исполнимости.

Защитник Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимало.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, судья не находит оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ должностное лицо - врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО3, при рассмотрении выполнил указанные требования закона.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и ст. 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Факт совершения юридическим лицом – Администрацией Катав-Ивановского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткискому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО3, в том числе: протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГг. с приложением ( фото таблица), их которых следует, что Администрация Катав-Ивановского городского поселения допустила нарушение требований пожарной безопасности, установленные ДД.ММ.ГГГГ, в 12.00 часов в ходе плановой проверки (рейда), на основании планового ( рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГг. № выявленные старшим инспектором ОНДиПР по Саткинскому и ФИО1-<адрес>м УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес>, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ 00 минут в ходе планового (рейдового) осмотра, на основании планового (рейдового) задания от "04" мая 2021 г. № врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактический работы по Саткинскому и ФИО1-<адрес>ми УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО3, старшим инспектором ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районами УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области произведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории г. Катав-Ивановск, Катав-Ивановский район, категория земель — земли поселений, установлено, что юридическое лицо Администрация Катав-Ивановского городского поселения, юридический адрес: 456110, <...>, допустило нарушение требований пожарной безопасности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима», а именно:

1. Пригорок по <адрес>, г.ФИО1-Ивановск, ФИО1-<адрес> ((гора, смотровая площадка) в 80 метрах, (южнее), напротив <адрес>), не очищен своевременно от мусора, сухой растительности. (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") п. 67;

2. Пригорок по <адрес>, г.ФИО1-Ивановск, ФИО1-<адрес> (в 30 метрах, (южнее), напротив <адрес>), не очищен своевременно от мусора, сухой растительности. (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") п. 67;

3. По <адрес>, г. ФИО1-Ивановск, ФИО1-<адрес> (восточнее в 5 метрах от <адрес>, ориентировочно бывший <адрес>), территория не очищена своевременно от мусора, сухой растительности. (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") п. 67;

4. С правой стороны в 10м от автодороги (ориентир: автодорога ФИО1-Ивановск-Верх-Катавка (кадастровый номер автодороги 74:10:0000000:1614), 400м от автомобильного моста (направления в сторону <адрес>)), на протяженности 100м допускается несанкционированная свалка отходов (географические координаты место положения свалки отходов: N 54°43.632", E 058°12.261") (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации") п. 69.

Особый противопожарный режим на территории Катав-Ивановского муниципального района установлен постановлением Администрации Катав-Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам жалобы, субъектом данного правонарушения является Администрация Катав-Ивановского городского поселения, что подтверждается Уставом данного юридического лица, из которого следует, что в полномочия Администрации входят вопросы местного значения, в том числе обеспечение мер пожарной безопасности (под. 10 п.1 ст.5 Устава).

В силу ст. ст.37,38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства пожарной защиты, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Наряду с правилами пожарной безопасности следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы правила, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. п.67, 69 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В силу приведенных положений и Уставу Катав-Ивановского городского поселения, лицом, ответственным за выполнение требований пожарной безопасности в границах поселения является Администрация Катав-Ивановского городского поселения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Федерального закона.

В силу ст. 63 того же закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо - Администрация Катав-Ивановского городского поселения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности указанных выше, а так же содержащихся в иных нормативно правовых документах, не выполнило.

Доводы защитника Администрации Катав-Ивановского городского поселения относительно того, что юридическое лицо в данном случае не является субъектом правонарушения, основаны на не правильном толковании выше приведенных норм.

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено.

Доводы жалобы о том, что невозможно определись место правонарушения, не состоятельны, опровергаются материалами дела, поскольку место правонарушения указано в акте осмотра, а так же приложении к нему - план-схема, с указанием места правонарушения и фото таблицей, на которой зафиксировано нарушение правил пожарной безопасности. Определение места совершения правонарушения подробно мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении и предоставленных материалах.

Учитывая изложенное, вывод врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО3 о наличии вины Администрации Катав-Ивановского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 ст.20.4 КоАП РФ. При этом наказание назначено минимально возможное с учетом положений ст.3.2.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах постановление, должностным лицом вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, обоснованным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на него, не допущено.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, в связи с о следующим.

Исходя из положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Вместе с тем, судья считает возможным снижение размера административного штрафа, в связи с финансовым положением Катав-Ивановского городского поселения, являющегося муниципальным образованием, решающим вопросы местного значения, финансируемый из бюджета.

При таких обстоятельствах, учитывая характер административного правонарушения, реальное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья считает возможным изменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и снизить размер наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей, поскольку назначение юридическому лицу - администрации Катав-Ивановского городского поселения наказания в виде штрафа в сумме 200000 рублей по мнению суда не отвечает целям административной ответственности и влечет ограничение прав юридического лица, подавляет его экономическую самостоятельность, противоречит общему принципу соразмерности и справедливости наказания.

В жалобе защитник Администрации просит признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ. Суд полагает, что оно вынесено в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, оснований для его отмены, при установленных обстоятельствах, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья: