Решение № 2-1566/2017 2-1566/2017~М-1243/2017 М-1243/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-1566/2017

Дело №2-1566/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 21 декабря 2017 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Моисеевой О.Е.

с участием прокурора прокуратуры г.Моршанска ФИО1

при секретаре Комаровой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Моршанска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к ТОГБОУ «Моршанская школа-интернат», Управлению образования и науки Тамбовской области об обязании произвести ремонт по восстановлению фасада здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Моршанска обратился в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к ТОГБОУ «Моршанская школа-интернат» об обязании произвести ремонт по восстановлению фасада здания.

В обоснование заявленных требований прокурор города Моршанска указал, что прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области и в соответствии с приказом Генерального прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья учащихся образовательных организаций, в том числе и при подготовке образовательных учреждений к новому 2017-2018 учебному году.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории города расположено и функционирует Тамбовское областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Моршанская школа-интернат», в котором проживают, воспитываются и получают образование дети с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст.28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст.41 данного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях защиты и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон РФ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения - период, в течение которого осуществляется эксплуатация здания или сооружения.

В силу ст.36 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п.3.1 Устава ТОГБОУ «Моршанская школа-интернат», имущество Учреждения является государственной собственностью <адрес> и в установленном порядке закрепляется за Учреждением на праве оперативного управлении. Причем Учреждение обеспечивает содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Между тем, как показала проверка на протяжении продолжительного времени техническое состояние здания корпуса Учреждения, расположенного на углу улиц Лотикова и Евдокимова <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии: штукатурка находится в крайне ветхом состоянии (трескается, отслаивается и отваливается), в результате чего оголяется кирпичная кладка стен и имеются ее повреждения. На фасаде здания образовались множественные трещины толщиной до 3 сантиметров местами и выше. Имеются повреждения кирпичной кладки карниза здания. Отдельные элементы падают вниз на места, где проходят дети, что может повлечь угрозу жизни и здоровья им. Кроме того, в данном здании расположен спортивный зал и кабинет различных кружков, в которых занимаются дети с ограниченными возможностями здоровья.

Ремонт фасада здания не проводится на протяжении длительного времени, тем самым образовательной организацией не создаются надлежащие условия для безопасности нахождения детей в школе – интернате, в том числе на ее территории.

Прокурор города Моршанска просит обязать Тамбовское областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Моршанская школа-интернат» произвести работы по восстановлению фасада здания, расположенного на углу улиц Лотикова и Евдокимова г.Моршанска.

Определением Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Управление образования и науки Тамбовской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор прокуратуры города Моршанска ФИО1 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив их, просила обязать Тамбовское областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Моршанская школа-интернат», Управление образования и науки Тамбовской области произвести работы по восстановлению фасада здания под литером А6, расположенного по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 45 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель ответчика - Тамбовского областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Моршанская школа-интернат» директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признал. При этом пояснил, что Управлением образования и науки Тамбовской области на ремонт фасада данного здания деньги не выделялись, несмотря на неоднократные просьбы с его стороны. Фасад здания требует ремонта.

Представитель ответчика - Управления образования и науки Тамбовской области - заместитель начальника ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признал в части, при этом просил предоставить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Их управлением выделялись средства на ремонт школы-интернат, но на ремонт фасада этого здания денежные средства не выделялись.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области – консультант отдела контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия Управления ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признал. При этом пояснил, что здание, расположенное по адресу: <адрес> «А6» является выявленным объектом культурного наследия. Действительно в данное время это здание требует проведение ремонта фасада, с учетом требований статьи 45 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации». Финансирование работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности области осуществляется в рамках Программы Тамбовской области «Развитие культуры и туризма на 2014-2020 годы». Вопрос возможности ремонта данного здания будет рассмотрен при формировании предложений по использованию средств, получаемых от аренды памятников в 2018 году.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры города Моршанска ФИО1, полагавшей исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему.

Судом было установлено, что на территории города Моршанска функционирует Тамбовское областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Моршанская школа-интернат», в котором проживают, воспитываются и получают образование дети с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ст.123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего его имущества.

В соответствии с п.3.1 Устава ТОГБОУ «Моршанская школа-интернат» имущество Учреждения является государственной собственностью Тамбовской области и в установленном порядке закрепляется за Учреждением на праве оперативного управлении. Причем Учреждение обеспечивает содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления. Учредителем и собственником имущества учреждения от имени субъекта Российской Федерации - "<адрес>", а равно главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования и науки Тамбовской области; финансовым органом - Финансовое управление администрации Тамбовской области.

Руководство ТОГБОУ «Моршанская школа-интернат» своевременно ставило в известность Управление образования и науки Тамбовской области, осуществляющее полномочия собственника государственного имущества Тамбовской области в отношении здания данного образовательного учреждения, о техническом состоянии данного здания, производило запросы о выделении денежных средств на проведение требуемого ремонта.

В соответствии со ст.28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст.41 данного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом также установлено, что на протяжении продолжительного времени техническое состояние фасада здания корпуса Учреждения, расположенного на <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии: штукатурка находится в крайне ветхом состоянии (трескается, отслаивается и отваливается), в результате чего оголяется кирпичная кладка стен и имеются ее повреждения. На фасаде здания образовались множественные трещины толщиной до 3 сантиметров местами и выше. Имеются повреждения кирпичной кладки карниза здания. Отдельные элементы падают вниз на места, где проходят дети, что может повлечь угрозу жизни и здоровья им. Кроме того, в данном здании расположен спортивный зал и кабинет различных кружков, в которых занимаются дети с ограниченными возможностями здоровья.

Ремонт фасада здания не проводится на протяжении длительного времени, тем самым образовательной организацией не создаются надлежащие условия для безопасности нахождения детей в школе – интернате, в том числе на ее территории.

Согласно выводам акта обследования фасада здания ТОГБОУ «Моршанская общеобразовательная школа-интернат основного общего образования», расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несущая способность и устойчивость конструкций несущего остова здания ТОГБОУ «Моршанская общеобразовательная школа-интернат основного общего образования» находится в удовлетворительном состоянии, но в целях дальнейшей нормальной эксплуатации здания, вышеперечисленные дефекты необходимо устранить, так как здание предназначено для постоянного проживания и обучения детей.

В силу ст.36 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статья 45 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия.

Поскольку здание под литером А6, расположенного по <адрес> является выявленным объектом культурного наследия, проведение ремонта данного здания необходимо проводить с учетом положений данной статьи.

Суд приходит к выводу, что отсутствие ремонта фасада здания образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащее техническое обслуживание объекта, тем самым нарушается обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Оценивая доводы представителя соответчика Управления образования и науки Тамбовской области о проведении работ по восстановлению фасада здания до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что в данном случае будет нарушен разумный срок судопроизводства.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства».

Учитывая, что проведение ремонтных работ являются обязательными в силу закона, суд считает, что исковые требования прокурора города Моршанска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к ТОГБОУ «Моршанская школа-интернат», Управлению образования и науки Тамбовской области об обязании произвести ремонт по восстановлению фасада здания подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Моршанска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к ТОГБОУ «Моршанская школа-интернат», Управлению образования и науки Тамбовской области об обязании произвести ремонт по восстановлению фасада здания - удовлетворить.

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Моршанская школа-интернат», Управление образования и науки Тамбовской области произвести работы по восстановлению фасада здания под литером А6, расположенного по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 45 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: 25 декабря 2017 года.

Федеральный судья: О.Е. Моисеева