Решение № 12-129/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-129/2017

N 12-129/2017


РЕШЕНИЕ

02.11.2017 г. г. Лесозаводск

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе председательствующей судьи Вечерской Г.Н.,

с участием представителя СХПК «Лесозаводский» ФИО1,

представителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО2

старшего государственного инспектора Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СХПК «Лесозаводский» на постановление заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 27.07.2017 г. № 10-2380/17 о признании юридического лица СХПК «Лесозаводский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 27.07.2017 г. № 10-2308/17 юридическое лицо СХПК «Лесозаводский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказания в виде предупреждения.

В жалобе юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель СХПК «Лесозаводский» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала и показала, что земельный участок с кадастровым номером № хх используется в качестве пашни для выращивания сельскохозяйственных культур. На момент осмотра сельскохозяйственные работы по вспашке на участке производились, завершены во второй половине дня 07.07.2017 г. По состоянию на 07.07.2017 г. ? часть участка была засеяна соей, другая ? часть вспахана. Высота указанных в протоколе осмотра растений – 2 м. - завышена, при такой высоте пахота невозможна. В протоколе осмотра растения указаны как сорные, но согласно Приказу Минсельхоза России от 15.12.2014 г. № 501, которым утвержден перечень растений-сорняков, такие травы как полынь обыкновенная, лопух обыкновенный, осот полевой, тростник обыкновенный в перечне растений-сорняков отсутствуют. Описание земельного участка в протоколах об административном правонарушении № 10-2439/17 от 18.07.2017 г. не соответствует описанию в протоколе осмотра данного участка № 10-2383/17 от 07.07.2017 г. Земельный участок с кадастровым номером № хх расположен в границах населенного пункта, граница участка проходит по ул. Новая с. Полевое, это часть специального участка – часть земель с постройками бывшего военного городка, безвозмездно переданного совхозу «Лесозаводский». В настоящее время на данном земельном участке постройки и сооружения полуразрушены, фундаменты остались и числятся на балансе СХПК «Лесозаводский». По участку проходит бетонная тополиная аллея, имевшаяся на участке до его оформления в собственность СХПК «Лесозаводский», в связи с чем использовать участок для возделывания сельскохозяйственных культур и обработки почвы в качестве пашни невозможно. На данном участке планировалось возведение зданий для сельскохозяйственного производства, из-за отсутствия инвестиций проект не реализован, участок используется населением с Полевое в качестве огородов, пастбищ для личного скота и сенокошения. Участок зарегистрирован как земли сельскохозяйственного назначения, фактически таковым не является. Кроме того, проверка земельного участка с кадастровым номером № хх и принятие по ее результатам постановления не входит в полномочия Россельхознадзора, поскольку к полномочиям Россельхознадзора отнесен надзор за соблюдением требований земельного законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Нарушены сроки проверки, предусмотренные абз. 3 п. 2 ст. 20, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно протоколов об административном правонарушении от 18.07.2017 г. № 10-2439/17, № 10-2438/17 правонарушение выявлено 07.07.2017 г., тогда как определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10-2383/17 составлено 22.06.2017 г., определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10-2380/17 составлено 21.06.2017 г.. Административное расследование назначено незаконно, поскольку при проведении проверки спорных земельных участков экспертиза не производилась, дополнительные доказательства не исследовались, действий, требующих значительных временных затрат, не было. По результатам проверки составлено по два протокола в отношении должностного лица и в отношении юридического лица, на основании которых вынесено два постановления по делу об административном правонарушении и назначено наказание дважды – в отношении должностного лица и юридического лица, что противоречит ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

В дополнении к жалобе представитель СХПК «Лесозаводский» ссылается на то, что по участку с кадастровым номером № хх, в ходе судебного разбирательства, свидетели ФИО4 и ФИО5 подтвердили, что использование участка в качестве сельскохозяйственных угодий невозможно.

По участку № хх, фотоматериалы, предоставленные государственным инспектором, не могут являться допустимыми доказательствами, поскольку на фотоматериалах нет даты проведения фотосъемки. В связи с чем нельзя определить, когда производилась съемка. Возможно тогда, когда участок еще не был вспахан по причине переувлажнения почвы.

Полагает, что протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 10-2383/17 от 07.07.2017г. и №10-2380/17 от 07.07.2017г. двух земельных участков с кадастровыми номерами № хх; № хх составлены с нарушениями ст. 25.7 КоАП РФ, поскольку понятые при осмотре вышеуказанных земельных участков не присутствовали, кроме того, понятой С. является водителем Россельхознадзора, его показания могут быть необъективны.

Просит учесть, что, формально состав административного правонарушения имеется. Вместе с тем ответчиком не учтено, что в ходе использования земельных участков в действиях заявителя отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людям, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства. В связи с чем, обстоятельства ею изложенные в данной жалобе, свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения, следовательно, вместо назначения наказания в виде предупреждения, полагает возможным ограничиться замечанием. От требований о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.07.2017 г. она отказывается.

Представитель Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО2 не согласившись с рассматриваемой жалобой, указал, что в ходе рейдового мероприятия, проведенного 21.06.2017 и 22.06.2017 при визуальном осмотре земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № хх, № хх установлено наличие нарушений земельного законодательства РФ. Нарушения зафиксированы актами осмотров и фотоматериалами. Установлено, что СХПК «Лесозаводский» не выполняет обязательные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв, а именно: на данных земельных участках не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, в связи с чем, постановлением по делу об административном правонарушении Управления от 27.07.2017 СХПК «Лесозаводский» привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде предупреждения. Считает, что изменения наказания юридическому лицу в виде замечания не имеет смысла.

Представитель Управления «Россельхознадзора» ФИО3 поддержала позицию своего коллеги.

Проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 г. № 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности

Из материалов дела следует, что собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № хх и № хх является СХПК «Лесозаводский» (л.д. 14,17).

21.06.2017г. государственным инспектором Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ по факту выявления нарушений на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № хх (л.д. 21).

22.06.2017г. государственным инспектором Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ по факту выявления нарушений на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № хх (л.д. 20).

07.07.2017 г. в 11 час. 00 мин. в рамках административного расследования произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № хх, общей площадью 12,6 га, расположенного в 1250 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, принадлежащего на праве собственности СХПК «Лесозаводский». В ходе осмотра установлено, что в координатах точек GPS N 45,41730? Е 133.39328 ?, N 45,41738? Е 133.39571 ?, 50 % площади земельного участка занято сорной травой. Кустарник (шиповник обыкновенный) высотой до 1,5 метров. Сорная растительность (полынь обыкновенная, лопух обыкновенный, амброзия полыннолистная, осот полевой) от 0,5 м до 2 м. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур не проводятся, не производится сенокошение и выпас скота на площади 50% участка.

07.07.2017г. в 11 час. 30 мин. в рамках административного расследования произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № хх, общей площадью 273209 кв.м., расположенного в 900 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ххххххх, принадлежащего на праве собственности СХПК «Лесозаводский». В ходе осмотра установлено, что в координатах точек GPS N 45,42811? Е 133.39563 ?, N 45,42788? Е 133.39571?, более 80 % площади земельного участка занято сорной травой (полынь обыкновенная, лопух обыкновенный, осот полевой, тростник обыкновенный) высотой до 1 м и древесно-кустарниковой растительностью. Высота деревьев (тополя) более 10 метров, кустарник (шиповник обыкновенный) высотой до 1,5 м. Следов выпаса скота и сенокошения нет. Агротехнические мероприятия не производятся.

Определением от 27.07.2017г. дела об административных правонарушениях соединены в одно производство.

Постановлением заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 27.07.2017 г. № 10-2308/17 юридическое лицо СХПК «Лесозаводский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказания в виде предупреждения.

Указанное постановление суд считает законным и обоснованным, поскольку в судебном заседании установлено, что собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № хх и № хх не проводились меры по улучшению качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, а именно по защите от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями не проводились, в результате чего земельные участки поросли сорной травой, кустарниками высотой до 1,5 м, деревьями. Не проводились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, сенокошение и выпас скота.

Факт совершения СХПК «Лесозаводский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и его виновность подтверждена совокупностью исследованных при рассмотрении дела должностным лицом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 10-2380/17 от 18.07.2017 г., актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 08-139-17034 от 21.06.2017г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10-2380/17 от 21.06.2017 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей № 10-2380/17 от 07.07.2017 г., фототаблицами к протоколу, протоколом об административном правонарушении № 10-2383/17 от 18.07.2017 г., актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 08-130-17034 от 22.06.2017г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10-2383/17 от 22.06.2017 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей № 10-2383/17 от 07.07.2017 г., фототаблицами к протоколу, следовательно, вывод о наличии в действиях СХПК «Лесозаводский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доводы заявителя о том, что на земельном участке с кадастровым номером № хх на момент осмотра 07.07.2017 г. ? часть участка была засеяна соей, другая ? часть вспахана, а также высота растений завышена, не могут быть приняты во внимание. Так согласно фотографиям, сделанным в ходе осмотра земельного участка, высота произрастающих сорных растений достигает 2м, земельный участок не обработан наполовину. Свидетель И. в судебном заседании подтвердил, что начал пахать земельный участок с кадастровым номером № хх в июле 2017 г., допахал в конце июля 2017 г. Свидетели М.и Б. пояснили, что земельный участок с кадастровым номером № хх не используется СХПК « Лесозаводский» для сельскохозяйственных нужд. На нем пасутся лошади, растут деревья, имеются бетонные ограждения, складирование большого объема мусора. Понятой С. в судебном заседании также подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе осмотра.

Фотографии земельного участка соответствуют фактическому состоянию земельного участка на момент осмотра. В дальнейшем необработанная половина земельного участка была полностью допахана.

Доводы заявителя о том, что описание земельного участка в протоколе об административном правонарушении № 10-2439/17 от 18.07.2017 г. не соответствует описанию в протоколе осмотра данного участка № 10-2383/17 от 07.07.2017г. не состоятельны. Принятое на их основании постановление по делу об административном правонарушении содержит достаточно данных, подтверждающих событие и состав административного правонарушения.

Ссылка ФИО1 на то, что земельный участок с кадастровым номером № хх расположен в границах населенного пункта, зарегистрирован как земли сельскохозяйственного назначения, однако фактически таковым не является, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при проведении проверки учитываются данные государственной регистрации. В настоящее время СХПК «Лесозаводский» поданы документы на изменение категории земель указанного участка. До настоящего времени категория не изменена. Таким образом, проверка земельного участка с кадастровым номером № хх входит в полномочия Россельхознадзора.

Доводы представителя заявителя о нарушении сроков проверки, предусмотренные абз. 3 п. 2 ст. 20, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и незаконном назначении административного расследования не состоятельны. Должностным лицом дана оценка собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Выводы должностного лица о виновности СХПК «Лесозаводский» в совершении данного административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Наказание назначено с применением ч. 2, 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ (замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением). Оснований для назначения иного наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 27.07.2017 г. № 10-2308/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу СХПК «Лесозаводский - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края в течение 10 дней.

Судья Г.Н. Вечерская