Решение № 2-3059/2023 2-3059/2023~М-2690/2023 М-2690/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 2-3059/2023

К делу № 2-3059/2023

УИД 23RS0050-01-2023-003436-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 05 декабря 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО17, действующей на основании доверенности,

ответчика ФИО18,

представителя ответчиков ФИО19, ФИО22, ФИО23, ФИО25 ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 – ФИО32, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО33 – ФИО34, действующего по ходатайству ответчика,

представителя ответчика ФИО35 – ФИО36, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Темрюкского отдела Управления Росреестра в Краснодарском крае ФИО37, действующей на основании доверенности,

третьего лица кадастрового инженера ФИО38,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО8, ФИО16 о признании межевых планов по разделу земельных участков незаконными, признании незаконным постановку вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учёт, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, аннулировании записи государственной регистрации прав в отношении земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование заявленных требований указав, что в управление муниципального контроля поступила информация о разделе земельных участков с кадастровыми номерами № район. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, собственником вышеназванных земельных участков в 2019 году было принято решение о их разделе, в результате чего было образовано и поставлено на государственный кадастровый учет 57 земельных участков, часть из которых в последующем была передана в собственность третьих лиц, а именно: <адрес> с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Обращаясь в суд с данным иском, администрация МО Темрюкский район в качестве нарушения при подготовке оспариваемых межевых планов сослалась на отсутствие в составе документации проекта межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса РФ, необходимо установление планировочной структуры улично-дорожной сети, красных линий и т.д.,.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Однако, согласно информации, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район, администрацией муниципального образования Темрюкский район решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории (проекта планировки, проекта межевания) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и образованных в результате их перераспределения земельных участков не принимались.

Согласно правилам землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района II созыва от 19 марта 2010 г. № 44 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 20 ноября 2018 г. № 546, решением II сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 октября 2020 г. № 16, земельные участки расположены в зоне ведения дачного хозяйства – СХ-3. Зона ведения дачного хозяйства СХ-3 предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Подготовка проектов планировки рассматриваемой территории подготавливается в соответствии с СП 53.13330.2019, утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Также администрация в качестве основания к снятию спорных земельных участков с государственного кадастрового учета сослалась на отсутствие установленных адресов, что, по мнению истца, будет являться препятствием для граждан, которые в последующем могут стать собственниками земельных участков с целью использования их по целевому виду разрешенного использования.

Определением Темрюкского районного суда от 18.10.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Росреестра по <адрес>. По ходатайству представителя ФИО21, определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечён кадастровый инженер ФИО9.

В судебном заседании представитель администрации ФИО20 заявленные требования поддержала в полном объеме, в качестве дополнительного обоснования пояснила суду, что изменение вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможен только после перевода этих земель в другую категорию. Действующее законодательство не предусматривает изменение вида разрешённого использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ. В соответствии с частью 1 ст.22 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>», минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,5 гектара, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В своем исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему, администрация МО <адрес> пояснила, что спорные земельные участки не относятся к исключениям, в отношении которых не применяется норматив площади, предусмотренный ч. 1 ст. 22 вышеназванного закона, в связи с чем просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Возражая относительно заявленных требований, представитель ответчика ФИО35 по доверенности ФИО36, приобщила к материалам гражданского дела выписки ЕГРН, из которых следует, что земельные участки, находящиеся в собственности ФИО35 относятся к землям сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», а, следовательно, ни категория земель, ни вид использования земельных участков собственником не изменялся. При подготовке межевых планов по разделу земельных участков с кадастровыми номерами № категория и правовой режим образованных земельных участков остался неизменным в соответствии требованиями п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ. В представленных суду возражениях также пояснила, что ссылка администрации на необходимость подготовки проекта планировки в соответствии с СП 53.13330.2019, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр является не состоятельной, поскольку данная норма введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. Более того, с учетом положений, содержащихся в ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, проект планировки территории, как документ градостроительного регулирования, подлежит применению исключительно к земельным участкам, входящим в границы населённого пункта, а рассматриваемые земельные участки в границы Голубицкого сельского поселения не входят, соответственно, требования о подготовке проекта планировки территории в данном случае применению не подлежат.

Представитель ответчика ФИО33 по устному ходатайству ФИО34 приобщил к материалам дела письменные возражения, из которых следует, что заявленные требования, в том числе требование администрации об аннулировании зарегистрированного права, не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не оспаривается основание возникновения права гражданина в отношении принадлежащих ему земельных участков, а также правовое основание раздела земельных участков с кадастровыми номерами №. Единственным юридическим основанием для раздела земельного участка, находящегося в частной собственности, является решение собственника, либо соглашение между участниками долевой собственности.В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предварительное утверждение документации по планировке территории требуется лишь в случае образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, истец не вправе обращаться в суд с требованиями об оспаривании мероприятий, связанных с формированием земельных участков, не находящихся в муниципальной собственности, так как раздел земельного участка, находящегося в частной собственности не может нарушать права и законные интересы администрации МО <адрес>.

Представитель ответчиков ФИО19, ФИО22, ФИО23, ФИО25 ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 – ФИО32, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО18 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо, кадастровый инженер ФИО9 с заявленными требованиями администрации МО <адрес> также не согласилась, просила суд в их удовлетворении отказать на основании того, что на момент подготовки оспариваемых межевых планов каких-либо нормативов относительно площади образуемых земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения не имелось, ссылка истца на статью 22 закона Краснодарского каря от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» не применима, поскольку данная норма введена в действие после постановки на государственный кадастровый учет образованных земельных участков. Подготовка межевых планов была осуществлена в строгом соответствии с требованиями, предъявляемыми приказом Минэкономразвития РФ от 8.12. 2015 года N 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Представитель Темрюкского отдела Управления Росреестра в Краснодарском крае ФИО37 в судебном заседании просила в заявленных требованиях администрации МО Темрюкский район отказать, поскольку при подготовке межевых планов по разделу земельных участков с кадастровыми номерами №, нарушений законодательства, действующего на тот период времени не допущено, постановка образованных земельных участков произведена с соблюдением закона.

Ответчики ФИО39, ФИО40 в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что в управление муниципального контроля поступила информация о разделе земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, собственником вышеназванных земельных участков в 2019 году было принято решение о их разделе, в результате чего было образовано и поставлено на государственный кадастровый учет 57 земельных участков, часть из которых в последующем была передана в собственность третьих лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункта 1 статьи 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законе N 218-ФЗ (пункт2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно правилу, установленному пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с частью 10 статьи 41 Закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, основанием, для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении образуемых в результате раздела земельного участка, находящегося в собственности одного лица, является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также правоустанавливающие документы на исходный земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Как следует из пункта 2 части 1 статьи Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является, в том числе, соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков. В соответствии с пунктом 4 статьи 22.2 названного Закона государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В данном случае право собственности на вновь образованные земельные участки возникло у ответчика ФИО35 на основании решения собственника о разделе земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано, процедура государственной регистрации прав на образованные в результате раздела земельных участков осуществлена в установленном законом порядке, оснований, предусмотренных законом, для аннулирования государственной регистрации прав не имеется.

В части доводов администрации об обязательности разработки и включения документации по планировке территории в состав межевого плана и использования данного документа при проведении кадастровых работ, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований обязательности подготовки документации по планировке территории, в который случаи раздела земельных участков не включен.

Как установлено статьей 43 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию. Буквальное значение данной нормы закона позволяет сделать вывод о ее применении исключительно к территориям, входящим в границы населенного пункта. Рассматриваемые земельные участки в границы населенного пункта не входят, в связи с чем действие данной нормы на возникшие правоотношения не распространяется.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела копиям оспариваемых межевых планов, подготовленных кадастровым инженерном ФИО24, категория и вид разрешенного использования образуемых земельных участков сохранена в неизменном виде согласно исходным земельным участкам, изменений в данной части не производилось, межевые планы подготовлены в соответствии с требованиями,установленными пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ и приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Также суд не может принять во внимание ссылку администрации на статью 22 закона Краснодарского каря от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>», поскольку данная норма введена в действие законом Краснодарского края «О внесении изменения в статью 22 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 22.07.2020 года № 4326-КЗ, то есть после постановки на государственной кадастровый учет образованных земельных участков. В соответствии с правилом, установленным пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. С учетом данного правила также подлежит отклонению ссылка администрации МО Темрюкский район на установленный частью 1 статьи 22 закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», норматив площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, введённый в действие законом Краснодарского каря «О внесении изменения в статью 22 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 22.07.2020 № 4326-КЗ.

Спорные земельные участки соответствуют градостроительным регламентом в части предельных площадей и вида использования, установленным Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, не противоречат требованиям градостроительного и земельного кодекса.

Также, истец, заявляя требования о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков, не доказал существовали ли на момент образования спорных земельных участков и сохраняются ли в настоящее время какие-либо законодательные препятствия для кадастрового учета вновь образуемых земельных участков. При этом, указание истца на отсутствие разработанного проекта планировки территории к таким основаниям отнесено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО8, ФИО16 о признании межевых планов по разделу земельных участков незаконными, признании незаконным постановку вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учёт, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, аннулировании записи государственной регистрации прав в отношении земельных участков – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский Краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Ю. Орлова