Решение № 2А-326/2024 2А-326/2024~М-1640/2023 М-1640/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-326/2024

Копия

Дело № 2а-326/2024 УИД 66RS0048-01-2023-002033-06

Мотивированное
решение изготовлено 22 февраля 2024 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ревда Свердловской области 08 февраля 2024 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Шкуновой М.В.,

с участием прокурора Андриянова Е.В.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Ревда ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-326/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Ревды о признании незаконным решение, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

прокурор города Ревды Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Ревда о признании незаконными действия и постановления от 01.09.2021 № 1750 «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» в части установления срока отселения граждан в срок до 2028 года, возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> городе Ревде Свердловской области, но не позднее 31 декабря 2025 года, расселить граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> городе Ревде Свердловской области, не позднее 31 декабря 2025 года.

В обоснование административных требований указано, что прокуратурой города Ревды, в рамках возложенных на органы прокуратуры функций, проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о переселении граждан из аварийного жилого фонда в отношении граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, признанных таковыми после 01.01.2017 и не вошедших в ныне действующую программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области № 208 от 01.04.2019. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в программу расселения из аварийного жилищного фонда. В 2021 году специалистами ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» выполнено заключение от 06.07.2021 № 151-ЮР-ТО.02 «Техническое обследование строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу», в выводах которого указано, что многоквартирный жилой дом целесообразно признать аварийным, рекомендуется произвести расселение жильцов и выполнить снос. Согласно техническому заключению указанной специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, техническое состояние фундаментов, конструкции крыши, кровли, окон и дверей находятся в ограниченно-работоспособном состоянии; техническое состояние стен и перегородок, конструкций перекрытия и полов находятся в аварийном состоянии. Существует опасность обрушения стен, полов, перекрытий и полов. Величина физического износа многоквартирного дома составляет 59 %. Межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации городского округа Ревда от 22.04.2021 № 732, приняла заключение № 6 от 24.08.2021 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно которому многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. С учетом указанных заключений, Администрацией приято постановление от 01.09.2021 № 1750 «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц», в котором срок отселения граждан из дома по адресу: <адрес> установлен до 2028 года. Указанный срок отселения граждан аварийного дома до 2028 года, является чрезмерно большим и не разумным с учетом имеющегося ненадлежащего состояния данного многоквартирного дома. В последующем обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме администрацией городского округа Ревда не представлено. Таким образом, требуется установление сроков отселения граждан из аварийного жилья, отвечающих требованиям разумности и необходимых для сноса указанных домов и расселение проживающих в них лиц, а также принятие мер по системному планированию деятельности в данном направлении. Установление сроков отселения более 3 лет с момента признания дома аварийным не отвечает требованиям разумности. Установление конкретного срока отселения является полномочиями Администрации городского округа Ревда, вместе с тем ограничение по установлению срока не позднее 31.12.2025 не противоречит требованиями законодательства. Непринятие своевременных мер администрацией городского округа Ревда по своевременному переселению граждан, а также сносу аварийного дома может привести к обрушению конструкций, создает угрозу безопасности жителей городского округа Ревды, включая несовершеннолетних лиц.

Старший помощник прокурора города Ревды Свердловской области Андриянов Е.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что срок, установленный оспариваемым постановлением неразумный. Такой срок должен составлять 3-3,5 года с момента признания дома авариным. Не считает, что срок обращения с настоящим иском пропущен прокурором, поскольку отношения являются длящимися, права граждан продолжают нарушаться. Граждане проживают в доме, где отсутствует управляющая компания, поскольку избран способ управления – непосредственное управление.

Представитель административного ответчика администрации ГО Ревда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях. Пояснила, что существует проблема в финансировании мероприятий по переселению граждан. В случае угрозы обрушения дома, готовы рассмотреть вопрос о переселении в маневренный фонд. Дом жилой, где 6 квартир находится в частной собственности, остальные -муниципальные. Восьмилетний срок расселения устанавливался для всех домов, с дальнейшей возможностью включить в региональную адресную программу. Это максимальный срок. По настоящее время дом не расселен. Готовится обращение в адрес Правительства Свердловской области о выделении дополнительных денежных средств для расселения. Для этого собирается материал по всем домам. Работа по выкупу также не проводилась, поскольку пока это делать нецелесообразно.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85,86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Граждане вправе обжаловать в суде в порядке административного судопроизводства решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, а также действия (бездействия) указанного органа по принятию соответствующих решений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа Ревда № 1750 от 01 сентября 2021 года «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9).

Пунктом 4 данного постановления предусмотрено произвести отселение граждан, проживающих в жилых помещениях указанного многоквартирного дома в срок до 2028 года.

Указанное постановление принято на основании заключения № 6 от 24 августа 2021 года межведомственной комиссии городского округа Ревда, которым после технического обследования многоквартирного жилого дома 1966 года постройки были сделаны выводы о его аварийном состоянии и непригодности для дальнейшего проживания, основанные на значительном физическом износе дома (59%) и недопустимом техническом состоянии строительных и несущих конструкций, стен, перекрытий, фундамента, кровли и т.д. (л.д.11-25).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что постановление администрации городского округа Ревда № 1750 от 01 сентября 2021 года принято в пределах, установленных для органов местного самоуправления полномочий, в порядке и в срок, предусмотренные законом.

Прокуратурой г. Ревды Свердловской области в адрес главы ГО Ревды ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства № 09-2022 от 01.08.2022, согласно которому требовалось принять меры к немедленному устранению допущенных нарушений закона, в частности установления сроков отвечающих требованиям разумности, необходимых для сноса дома и расселения проживающих в нем лиц.

01.09.2022 главой администрации городского округа Ревда дан ответ о том, что будут предприняты все необходимые меры по скорейшему расселению граждан из аварийного жилищного фонда с последующим сносом аварийных зданий, при этом установленный срок для расселения граждан и сноса таких домов будет сокращен.

Прокуратурой г. Ревды Свердловской области в адрес главы ГО Ревды ФИО2 вновь вынесено представление об устранении нарушения закона № 09-2023 от 15.08.2023, согласно которому требуется принять необходимые и достаточные меры к устранению нарушений действующего законодательства, в части установления срока расселения граждан и сноса дома с учетом требований разумности (л.д. 34-35).

12.09.2023 администрацией дан ответ на представление, в котором указывалось на принятие мер по скорейшему расселению граждан, а нарушений требований действующего законодательства по расселению граждан из аварийного жилищного фонда не усмотрела (л.д. 36-37).

При этом доводы административного ответчика Администрация ГО Ревды о том, что установленный срок отселения до 2028 года граждан является разумным и основанным на объективных данных с учетом условий реального исполнения такого решения, не может быть принят судом во внимание.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией установленного срока (до 2028 года) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирных домов.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный административным ответчиком срок отселения из указанных в распоряжении домов граждан (до 2028 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию домов, состояние которых характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности их для нормальной эксплуатации.

При таком положении оспариваемое распоряжение администрации ГО Ревда в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийными и подлежащими сносу, до 2028 года нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в них, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор в силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.

Таким образом, поскольку жилые помещения в спорном многоквартирном доме, признанном аварийным, является непригодными для проживания, находится в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, а также их имуществу, повторного обследования, на основании которого возможно было бы сделать иные выводы, не проводилось, а определенный администрацией срок для отселения жильцов, является неразумным и нарушает их права на жилище и права, связанные с обеспечением безопасности, при этом каких-либо убедительных доводов в обоснование установленного срока отселения административным ответчиком не приведено, суд полагает административный иск подлежит удовлетворению, постановление подлежит признанию незаконным в части установления срока отселения граждан.

Требования о признании постановления незаконным в иной части прокурором не заявлено.

Однако, суд не может согласиться с требованием прокурора об установлении конкретного срока отселения граждан, в силу следующего.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от 09 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Пунктами 47, 49 Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Следовательно, установив срок отселения жильцов - не позднее 31 декабря 2025 года, суд выйдет за пределы своей компетенции и подменит своим решением решение уполномоченного органа местного самоуправления.

Таким образом, последствием вынесения судебного акта о признании незаконным постановления администрации в части установления сроков расселения многоквартирного жилого дома должно являться возложение на администрацию обязанности решить данный вопрос с учетом разумного срока отселения физических лиц.

С учетом установленного нового срока отселения граждан будет разрешен и вопрос о расселении, поэтому требование, изложенное в пункте 4 административного иска заявлено преждевременно, в связи с чем в настоящее время не может быть удовлетворено.

Ссылку администрации городского округа Ревда на пропуск прокурором трехмесячного срока обращения с административным исковым заявлением в суд следует признать несостоятельной.

Действительно, по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании пункта 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

Поскольку при принятии оспариваемого постановления предусмотренная законом обязанность по установлению срока отселения административным ответчиком не исполнена, на момент обращения прокурора с административным иском не прекратилась, срок обращения с административным иском не пропущен.

В то же время в рассматриваемом случае необходимо учитывать, что в течение всего срока, установленного оспариваемым постановлением администрации городского округа Ревда от 01.09.2021 № 1750, прокурор вправе поставить вопрос о его неразумности в той мере, в которой истекший после принятия обжалуемого постановления и до обращения в суд с административным иском период стал являться чрезмерно длительным и нарушающим права и законные интересы граждан.

Таким образом, прокурор обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, поскольку наличие угрозы обрушения аварийного многоквартирного дома влечет нарушение прав не только приживающих в нем граждан, но и иных лиц, круг которых индивидуализировать невозможно.

Несмотря на удовлетворение административных исковых требования, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации ГО Ревда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Ревды о признании незаконным решения в части, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Ревда от 01 сентября 2021 года № 1750 «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» в части установления срока отселения до 2028 года граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию городского округа Ревда Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей указанного многоквартирного жилого дома и установить разумный срок отселения граждан, а также об исполнении решения суда сообщить в Ревдинский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Ревдинский городской суд.

Судья. Подпись: И.В. Карапетян

Копия верна. Судья: И.В. Карапетян

<данные изъяты>

<данные изъяты>