Постановление № 5-1/2026 5-58/2025 от 21 января 2026 г.

УИД 91RS0015-01-2025-001054-25

Дело № 5-1/2026 (5-58/2025)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 января 2026 года пгт. Нижнегорский

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Ермакова А.Д., с участием директора МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» ФИО6, старшего инспектора ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО3, рассмотрев административный материал в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года в Нижнегорский районный суд Республики Крым поступил административный материал в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 29 мин. по адресу: <адрес>, на территории торгового комплекса МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» установлен допуск МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» к незаконной трудовой деятельности без разрешительных документов - патента, в качестве продавца текстильными товарами гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял розничную торговлю текстильными товарами по вышеуказанному адресу. Тем самым МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» допустило нарушение норм и требований п.4 ст. 13 и п.1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» ФИО6 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, просил строго не наказывать и заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО3 подтвердила обстоятельства, изложенные в административном протоколе.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее административный протокол, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание - в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Как следует из материалов настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 29 мин. по адресу: <адрес>, на территории торгового комплекса МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» установлен допуск МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» к незаконной трудовой деятельности без разрешительных документов - патента, в качестве продавца текстильными товарами гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял розничную торговлю текстильными товарами, по вышеуказанному адресу. Тем самым МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым», допустило нарушение норм и требований п.4 ст. 13 и п.1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.82);

- объяснением директора МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» ФИО6, согласно которому, в начале ДД.ММ.ГГГГ года, а именно ДД.ММ.ГГГГ, на территории торгового комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, который входит в состав МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» осуществляли незаконно трудовую деятельность два гражданина <данные изъяты> ФИО1 и ФИО4 Указанным гражданам были предоставлены торговые места и взята оплата за торговые места контролером ФИО5 О том, что указанные иностранные граждане не имели права торговать на территории торгового комплекса, он не знал (л.д.6);

- копией протокола №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8);

- копией паспорта ФИО1 (л.д.9-10);

- копией объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13);

- копией кассового чека на сумму 750 руб. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14);

- фототаблицей к административному протоколу №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15);

- копией миграционной карты серии <данные изъяты> №№ от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 (л.д.16);

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на ФИО1 (л.д.17);

- копией кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ об оплате НДФЛ на оплату патента ФИО1 (л.д.18);

- копией квитанции №№ от ДД.ММ.ГГГГ об оплате штрафа ФИО1 по постановлению №№ в размере 2000 руб. (л.д.19);

- копией постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.21-22);

- копией рапорта старшего инспектора ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23);

- копией распоряжения администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии муниципального имущества из состава муниципальной казны и передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» (л.д. 28);

- копией договора №№ о передаче муниципального (недвижимого) имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.29-32);

- копией трудового договора с директором муниципального казенного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и дополнительными соглашениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ, от 27.12.2023 г. (л.д. 33-35, 36, 37);

- копией должностной инструкции руководителя (директора) муниципального казенного учреждения «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39);

- копией трудового договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. с ФИО5 (л.д. 40-44);

- копией должностной инструкций контролера отдела по управлению торговым комплексом МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» (л.д. 45-46);

- копией штатного расписания МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 47-50);

- копией выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.52-64);

- копией акта проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (л.д. 65-66);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № №№ в отношении МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» (л.д.67-76);

- информацией ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении ФИО1 (л.д. 85, 86);

- копией постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении Положения «О платных услугах Торгового комплекса Муниципального бюджетного учреждения «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» (л.д. 87);

- копией Положения «О платных услугах Торгового комплекса Муниципального бюджетного учреждения «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» (л.д. 88-93);

- копией приказа Муниципального бюджетного учреждения «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении положения о торговом комплексе МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» (л.д. 94);

- копией положения о торговом комплексе МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» (л.д. 95-101);

- копией распоряжения администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ г. №№-р «Об исключении муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, из состава имущества муниципальной казны муниципального образования <адрес> и передаче МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» недвижимого имущества на праве оперативного управления (л.д. 102-104);

- копией акта №№ приема-передачи муниципального (недвижимого) имущества <адрес> Республики Крым в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.105-106);

- реестром розничных рынков на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107-105).

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, в связи с чем, нахожу их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, объективную сторону составляют действия (бездействие) юридического лица или индивидуального предпринимателя как работодателя, связанные с незаконным привлечением к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, не имеющих разрешения либо патента, что направлено на обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, на защиту государственных интересов.

Наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны указанного административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск иностранного гражданина, не имеющего патента либо разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, к выполнению каких-либо работ в интересах конкретного лица.

Таким образом, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, вина в совершении данного правонарушения доказана полностью.

При этом, считаю необходимым отметить, что предоставление торговых мест МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» не исключает обязанности данного учреждения по контролю за надлежащим исполнением законодательства на местах, предоставляемых для торговли, в том числе миграционного, а также по недопущению на объект иностранных граждан, выполняющих работы и не имеющих документов на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.

МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, с учетом положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", конкретных обстоятельств настоящего дела, характера административного правонарушения, объектом которого является обеспечение соблюдение правил осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, а также принимая во внимание, что вмененное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области правового положения иностранных граждан, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами смягчающими административную ответственность МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» за совершенное им правонарушение суд признает признание вины.

Согласно со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, отягчающих ответственность МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым», за совершенное им правонарушение судом не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При определении вида и меры административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить МБУ «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 18.15, 29.10, 4.1.1, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - Муниципального бюджетного учреждения «Межотраслевая служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления <адрес> Республики Крым» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате на следующие реквизиты: банк получателя ОКЦ№№ ЮГУ Банка России//УФК по <адрес>, получатель платежа: УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>), единый казначейский счет №№, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учёту и распределению поступлений: 03№№, БИК №№, ИНН №№, КПП №№, ОКТМО №№, л/с №№, код дохода №№, УИН №№.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в суд.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: