Решение № 2-802/2021 2-802/2021~М-593/2021 М-593/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-802/2021

Дело № ххх

№ ххх


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 13 июля 2021 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Асеева М.С.,

при секретаре : Сальниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области с вышеуказанным требованием.

В обоснование исковых требований указано, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» и ведущим специалистом администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области проведено обследование состояния улично-дорожной сети г. Сафоново Смоленской области.

В ходе проверки установлено, что на протяженности автомобильной дороги по <адрес> - от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, на дорожном полотне отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5. На проезжей части в районе домов № ххх по <адрес>, № ххх по <адрес>, № ххх по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

Указанные недостатки являются нарушением требований ГОСТ 50597-2017, в связи с чем, могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые могут создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и явиться причиной уничтожения либо повреждения имущества граждан.

Указанные автомобильные дороги на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области относятся к дорогам местного значения.

В связи с этим прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области нанести на дорожном полотне горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5 по протяженности автомобильной дороги по <адрес> - от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» в районе домов № ххх по <адрес>, № ххх по <адрес>, № ххх по <адрес>.

Определением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечено Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор»).

В судебном заседании ст. помощник Сафоновского межрайонного прокурора Никонова А.В. исковые требования уточнила, помимо первоначальных требований, просила возложить на ответчика обязанность нанести горизонтальную дорожную разметку в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, а также на то обстоятельство, что функции по нанесению дорожной разметки осуществляет СОГБУ «Смоленскавтодор».

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив возражения по существу иска. В своих возражениях на иск ссылается на то, что обязанность по обеспечению нанесения горизонтальной разметки на подведомственных муниципалитету участках улично-дорожной сети действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие участки дорог.

Выслушав объяснения явившихся сторон, изучив письменные документы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Закон N 196-ФЗ), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 3 Закона N 196-ФЗ зафиксированы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 5 Закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абз. 11 п. 4 ст. 6 названного закона).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (п. 11 ст. 5 Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 ранее указанного по тексту Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрены соответствующие дорожные разметки, предназначенные для введения определенного режима движения и направленные на обеспечение безопасности пешеходов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» и ведущим специалистом администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области проведено обследование состояния улично-дорожной сети <адрес>. В ходе такой проверки установлено, что на протяженности автомобильной дороги по <адрес> - от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, на дорожном полотне отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5. На проезжей части в районе домов № ххх по <адрес>, № ххх по <адрес>, № ххх по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от дд.мм.гггг, фототаблицей.

Таким образом, обследованием установлено, что на указанном участке дорога не соответствует эксплуатационным требованиям ГОСТ.

Общеизвестно, что Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области осуществляет полномочия Администрации Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, являющегося административным центром муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

Постановлением администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 N 504 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области».

Так, в данном Перечне отражено, что автомобильные дороги, указанные прокурором в иске, относятся к дорогам общего пользования местного значения.

Каких-либо сведений, указывающих на принадлежность спорной автомобильной дороги СОГБУ «Смоленскавтодор», материалы дела не содержат, и суду не представлено.

Тот факт, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории муниципальных образований выполняются в рамках реализации мероприятий областной государственной программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области» в соответствии с программой работ на плановый период, по мнению суда, правового значения при разрешении заявленных требований не имеют, поскольку, из анализа вышеуказанного законодательства, обязанность по содержанию автомобильных дорог, возложена на органы местного самоуправления, в ведении которых указанные в иске участки дорог отнесены локальным актом администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

В этой связи, именно администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области является надлежащим ответчиком по данному спору.

Таким образом, принимая во внимание, что действующим законодательством проведение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки возложено на органы местного самоуправления, а состояние указанного участка дороги не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», суд приходит к выводу о том, что уточненные требования Сафоновского межрайонного прокурора к администрации об обязании нанести на дорожном полотне горизонтальную дорожную разметку, подлежат удовлетворению.

Учитывая необходимость установления реальных сроков для исполнения решения суда, суд предоставляет администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу нанести на дорожном полотне горизонтальную дорожную разметку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области нанести на дорожном полотне горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5 по протяженности автомобильной дороги по <адрес> - от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» в районе домов № ххх по <адрес>, № ххх по <адрес>, № ххх по <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: _______________ Асеев М.С.