Решение № 12-124/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-124/2018

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской областиГосударственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Любошенко О.В.

Дело № 12-124/2018


РЕШЕНИЕ

Вологодская область 30 октября 2018 года

город Бабаево

ул. Ухтомского, д. 2 «б»

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Синявина О.А.,

с участием должностного лица ФИО1,

рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение и водоотведение» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжение и водоотведение» (далее МУП «ВиВ») признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ВиВ» подвергнуто административному наказанию на основании ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ФИО1 обжаловал постановление, указав в обоснование, что основным фактом нарушения по определению инспектора считается несвоевременная сдача технического отчета о неизменности производственного процесса. При этом данная обязанность по сдаче отчета появилась у МУП «ВиВ» только после получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Обращение с отходами в соответствии с законодательством подтверждается соблюдением всех необходимых требований: заключены договоры на сбор и вывоз отходов, договоры на размещение и утилизацию отходов. Ежегодно сдается отчетность по обращению с отходами в форме «2ТП-отходы», декларация о плате по окончанию отчетного периода и соответственно, плата за отходы, образовавшиеся в ходе хозяйственной деятельности предприятия. Несвоевременная сдача технического отчета не влияет на экологию окружающей среды, на санитарно-эпидемиологические требования, от несвоевременного направления нескольких листов формата А4 в органы Росприроднадзора, озоновый слой планеты никаких разрушений не претерпел. МУП «ВиВ» осуществляет хозяйственную деятельность по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения. При очистке сточных вод образуются отходы, которые, согласно договору, вывозятся на полигон ТБО и оплачиваются из средств МУП «ВиВ». На протяжении 24 лет подтверждение о неизменности производственного процесса не требовалось для обращения с отходами. Государственный инспектор не указал, какие именно требования, относящиеся к статье 8.2 КоАП РФ, нарушены. Указанное отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не соответствует действительности. МУП «ВиВ» имеет проект на нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, имеет письмо об утверждении № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 12 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № юридические лица и индивидуальные предприниматели предоставляют технический отчет о неизменности производственного процесса в уведомительном порядке. На основании изложенного ФИО1 просил постановление государственного инспектора отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МУП «ВиВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования по жалобе об отмене постановления, в обоснование пояснил, что одной из причин непредставления технического отчета явился большой объем работы. Допущенное нарушение незначительное, не повлияло на экологию, не нарушило прав граждан. Просил суд прекратить производство по делу за малозначительностью.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменном отзыве врио руководителя Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО4 просила постановление о назначении административного наказания от 17.08.2018г. оставить без изменения, жалобу МУП «ВиВ» - без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Вологодской области.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы, судья установил следующее:

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанным законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч.3 ст. 18 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Согласно ч.4 ст. 18 указанного закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Росприроднадзора проведена проверка деятельности МУП «Водоснабжение и водоотведение» по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления. Основным видом деятельности МУП «ВиВ» является сбор и обработка сточных вод. В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности МУП «Водоснабжение и водоотведение» за 2018 г. образовались следующие виды отходов: мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный - 5 класса опасности -3,623 т. за 1 квартал 2018 года; мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный - 5 класса опасности -3,623 т. за 2 квартал 2018 года.

На МУП «Водоснабжение и водоотведение» распространяются требования о предоставлении технического отчета по обращению с отходами.

Основанием для привлечения МУП «Водоснабжение и водоотведение» к административной ответственности по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ), послужило нарушение требований природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 11 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2010 № 16796) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета.

В силу п.12 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

На основе результатов проверки установлено, что в период с 07.02.2018г. по ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоснабжение и водоотведение» не подтверждало неизменности производственного процесса и используемого сырья (Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения за регистрационным номером от ДД.ММ.ГГГГ №).

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: служебной запиской начальника отдела ГЭЭиН ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела в их совокупности.

Неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды ведет к нарушению санитарных и эпидемологических норм, влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровья гражданам.

Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках годичного срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Вместе с тем, доводы жалобы на постановление о применении к данной ситуации положений статьи 2.9 КоАП РФ заслуживают внимания. Вопрос о малозначительности, либо её отсутствии, при вынесении постановления не исследован.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствия тяжких последствий, совершения административного правонарушения впервые, суд полагает возможным освободить от административной ответственности МУП «ВиВ» и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение и водоотведение» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение и водоотведение» отменить, освободить Муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжение и водоотведение» от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд, в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

Копия верна: Судья Синявина О.А.