Решение № 2-2438/2020 2-2438/2020~М-1507/2020 М-1507/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-2438/2020

Дело №2-2438/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: судьи Шам С.Е., при секретаре Ситковской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Шахты, третье лицо Министерство энергетики, ФИО2 об обязании включить в списки граждан на переселение из ветхого жилья и обязании заключить договор на приобретение социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к Администрации города Шахты, третье лицо Министерство энергетики, об обязании включить в списки граждан на переселение из ветхого жилья и обязании заключить договор на приобретение социальной выплаты для приобретения жилья, ссылаясь на то, что он с 20.10.2006 зарегистрирован и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности – ФИО2

Согласно заключению СКП ОАО «ВНИМИ» от 06.07.2011 инв. № горные работы, проводимые ликвидированным ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь», негативно повлияли на техническое состояние строения по вышеуказанному адресу.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 11.09.2013г. № жилой <адрес> признан непригодным для проживания. Как указано в заключении данное решение комиссии было принято на основании ст.33 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г., заключения экспертно-оценочной компании «Юг-Стандарт» ИП ФИО3 по определению технического состояния основных конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отчета СКП ОАО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние указанного жилого дома.

После признания жилого дома непригодным для проживания в рамках реализации программы по направлению «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» мать истца, предоставив требуемый пакет документов обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о переселении всей семьи из ветхого жилья за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, а также заключения договора на предоставление социальной выплаты, однако Администрацией г. Шахты отказано во включение семьи истца в списки на переселение. В настоящее время истец вынужден проживать в жилом доме фактически не пригодном для проживания.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1 в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, указав его в качестве подлежащего переселению гражданина по жилому дому <адрес>, для предоставления мне социальной выплаты, исходя из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме общей площади жилья - 33 кв. м. (для одиноких граждан).

Обязать Администрацию г. Шахты заключить со ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, размер социальной выплаты определить исходя из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме общей площади жилья - 33 кв. м. (для одиноких граждан) и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания на момент предоставления социальной выплаты.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области предоставить ФИО1 социальную выплату для приобретения жилого помещения из расчета общей площади на одинокого гражданина 33 кв. м.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением от 29.06.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1, являющаяся собственником признанного ветхим жилого дома.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, письменно просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, ранее представил в суд письменные возражения, в которых просил в иске отказать по тем основаниям, что мать истца не может быть включена в списки граждан на переселение из ветхого жилья, поскольку на момент признания жилого дома ветхим она не была зарегистрирована по указанному адресу, истец не является собственником жилого дома, соответственно также не может быть включен в списки на переселение.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель Министерства энергетики РФ - в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Третье лицо ФИО2 - в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, письменно просила о рассмотрении дела без ее участия, с исковыми требования ФИО1 согласна, на включение ее в списки на переселение не претендует.

Исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным д^я проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению/ утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

В суде установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности № от 15.12.2011 и № (л.д. 9,10).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 20.06.2020 зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес> (л.д. 8).

Судом установлено, что жилой <адрес>, значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, что подтверждается заключением МВК № от 11.09.2013 (л.д. 11-12).

Согласно ответу Администрации г.Шахты от 06.11.2018, собственнику жилого дома ФИО2 были даны разъяснения действующего законодательства, что согласно пункту 11 вышеуказанных Правил «Социальные выплаты предоставляются при условии, если гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременения, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств, предоставленной ему социальной выплаты...». Так как ФИО2., являясь собственником <адрес>, по данному адресу не зарегистрирована, соответственно ни она, ни ее брат ФИО4 не могут исполнить п.п Правил (так как не являются собственниками жилья), то основания для рассмотрения вопроса переселения отсутствуют. (л.д. 6-7).

По мнению суда, на момент обращения с заявлением имелись все необходимые условия для включения ФИО2 в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилого дома.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 фактически проживает с 2006 года по настоящее время в жилом доме по вышеуказанному адресу, иного жилья не имеет.

Проживание в ветхом жилье угрожает безопасности истца, но переселиться из данного жилья он не может, так как другого жилья не имеет. Учитывая письменное заявление ФИО2 об отказе включения ее в списки на переселение в пользу ФИО1, то требования истца, постоянно проживающего по указанному адресу, о включении его в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу п. 12 вышеуказанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе и контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Администрация города Шахты Ростовской области уклоняется от заключения с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика суд находит несостоятельными, поскольку предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании Администрации г. Шахты заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков в соответствии с «Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 подлежит удовлетворению.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к отказу в иске. Отказ в заключении договора с истцом о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, является необоснованным и нарушает права истца на жилище, гарантированное Конституцией РФ.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Шахты, третье лицо Министерство энергетики, ФИО2 об обязании включить в списки граждан на переселение из ветхого жилья и обязании заключить договор на приобретение социальной выплаты для приобретения жилья, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1 в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» не пригодными для проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию г. Шахты заключить со ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств Федерального бюджета, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, направляемым на содействие переселения из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца с момента оглашения.

Судья С.Е. Шам