Решение № 12-200/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-200/2021

Дело №

УИД 55MS0№-03


РЕШЕНИЕ

16 июня 2021 года судья Кировского районного суда <адрес> ФИО1, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу законного представителя ОАО «Омскхлебопродкут» - ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Омскхлебопродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Выражая несогласие с вынесенным постановлением, законный представитель ОАО «Омскхлебопродукт» в своей жалобе указывает, что о наличии возбужденного дела об административном правонарушении и дате его рассмотрения мировым судьей известно не было, обжалуемое постановление было получено ОАО «Омскхлебопродукт» по почте ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Омскхлебопродукт» в качестве основной деятельности осуществляет хранение зерна, на его территории расположены зерносушилки, предназначенные для предварительной просушки зерна перед его закладкой на хранение. До 2008 года зерносушилки работали на жидком топливе, подача которого осуществлялась через нефтепродуктопроводы от расположенных на территории ОАО «Омскхлебопродукт» емкостей ГСМ, в которых хранилось топливо. В 2008 году произошло перевооружение производства, вместо жидкого топлива стал использоваться природный газ, в связи с чем, необходимость в емкостях ГСМ отпала, они были отключены от зерносушилок и законсервированы. До прекращения эксплуатации складов ГСМ ОАО «Омскхлебопродукт» составлял и утверждал ПЛАРН, в состав документации входила и лицензия на эксплуатацию склада ГСМ. Однако, после технического перевооружения и прекращения эксплуатации склады ГСМ были выведены из состава опасных производственных объектов, лицензия была прекращена и ПЛАРН разрабатывать перестали. После осуществления установленных законом процедур участок транспортирования опасных веществ (регистрационный номер № А61-00701-003) был выведен из состава опасных производственных объектов и ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Ростехнадзора было получено новое свидетельство. Следовательно, отсутствие установленного факта эксплуатации объекта и ведения организацией деятельности по хранению нефти и нефтепродуктов, разработка и утверждение ПЛАРН не требуется. Просит постановление мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО5 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по обстоятельствам в ней изложенным, просил удовлетворить.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО6 просил оставить постановление без изменения.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 указал, что в организации отсутствуют действующие емкости для хранения нефтепродуктов.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, и влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава данного правонарушения выражается как в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так и в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

По смыслу ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ под законодательством, несоблюдение которого вменяется в вину лицам, нарушившим положения ст. 20.6 КоАП РФ, понимается законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которому, помимо Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», относятся иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, принимаемые в соответствии с данным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, установлено, то ОАО «Омскхлебопродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) допустило нарушение правил, норм, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, а именно: не разработало и не утвердило план по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Омскхлебопродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно ч. 4 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с ч. 6 ст. 46 названного Федерального закона План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил эксплуатирующая организация обязана:

а) обеспечить выполнение плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанного в соответствии с требованиями раздела III Правил;

б) иметь финансовое обеспечение для осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов и определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, до дня начала эксплуатации объектов, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции.

Пунктом 5 Правил установлены требования к Плану предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, который должен содержать: общие сведения об эксплуатирующей организации, об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами; сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов; максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил; прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов (с учетом проектных решений по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов) с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения (с учетом климатических, географических, гидрометеорологических особенностей места расположения объекта); перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов; расчетное время (сроки) локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов; расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий, а также времени локализации разлива нефти и нефтепродуктов с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации при разливе на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны) в течение 4 часов, при разливе на сухопутной части территории Российской Федерации - в течение 6 часов; состав и порядок действий сил и средств собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, или привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, либо собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, и привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке; порядок привлечения дополнительных сил и средств для осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при разливе нефти и нефтепродуктов в объеме, превышающем максимально расчетный объем разлива нефти и нефтепродуктов и не позволяющем обеспечить его устранение на основе плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; схему оповещения, схему организации управления и связи при разливах нефти и нефтепродуктов; мероприятия по организации временного хранения, транспортировки и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов; информацию об объеме работ по каждому из мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые необходимо провести для предупреждения и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов. Такая информация указывается в случае если мероприятия предусматривают собственные расходы эксплуатирующей организации на закупку необходимых материалов и оборудования или расходы на оплату работ (услуг) привлекаемых специализированных и экспертных организаций по локализации (ликвидации) разливов нефти и нефтепродуктов (включая расходы на оплату работ (услуг) аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований); информация о стоимости единицы объема работ (услуг) по каждому из мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые необходимо выполнить для предупреждения и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов. Такая информация указывается, если мероприятия предусматривают собственные расходы эксплуатирующей организации на закупку необходимых материалов и оборудования или расходы на оплату работ (услуг) привлекаемых специализированных и экспертных организаций по локализации (ликвидации) разливов нефти и нефтепродуктов (включая расходы на оплату работ (услуг) аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований); календарные планы оперативных мероприятий по ликвидации максимальных расчетных объемов разливов нефти и нефтепродуктов, с указанием этапов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, состоящих из работ по локализации разлива нефти и нефтепродуктов, сбору разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств, размещению собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающему вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Пунктом 24 названных Правил на эксплуатирующую организацию возложена обязанность по направлению уведомления об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и заключения на электронном носителе в указанные в правилах государственные органы, органы субъектов РФ.

В силу п.п. в п. 1 Правил - указанные Правила в соответствии со статьей 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливают, в том числе порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности организации, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Кроме того, Приказом Минприроды № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена методика расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов

Согласно п. 3 названного Приказа Методика предназначена для использования организациями, осуществляющими деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация).

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм, правила, устанавливающие обязанность по разработке и утверждению Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов возлагаются на эксплуатирующую организацию, то есть организацию осуществляющую деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции.

Следовательно, из взаимосвязи положений п. 6, п. 4 ст. 46 ФЗ «О защите окружающей среды» и п. 3., п. 5 Постановления Правительства ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по разработке Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в рассматриваемой ситуации может быть возложена на ОАО «Омскхлебопродукт» только в случае, если данная организация осуществляет деятельность по переработке (производству), транспортировке, хранению, реализации углеводородного сырья и производной из него продукции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Министерства региональной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в отношении ОАО «Омскхлебопродукт» проведена плановая выездная проверка, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год (л.д. 8-12).

Согласно акта проверки органом государственного контроля(надзора), юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований нормативных актов, а именно положения ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно не разработан и не утвержден план по предупреждению и ликвидации разливов нети и нефтепродуктов на организацию, эксплуатирующую площадки с резервуарами, предназначенными для хранения нефтепродуктов (л.д. 5-6).

Вместе с тем, из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на территории ОАО «Омскхлебопродукт», по адресу: <адрес>, располагается 12 емкостей, врытых в почву, предназначенных для хранения нефтепродуктов (солярка, мазут), также на участке расположения емкостей находятся 12 предохранительных клапанов, а также колонки для заправки автотехники. В настоящее время емкости не заполнены, однако находятся в рабочем состоянии.

Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле также следует, что до 2008 года ОАО «Омскхлебопродукт» в своей деятельности использовало нефтепродукты для работы зерносушилок, однако в 2008 году произошло техническое перевооружение производства, и вместо жидкого топлива, для работы зерносушилок стал использоваться природный газ, в связи с чем, емкости ГСМ были отключены от зерносушилок и законсервированы, топливо при осуществлении деятельности не используется, данный факт подтверждается представленным в материалы дела рабочим проектом на техническое перевооружение зерносушилок ОАО «Омскхлебопродукт» 204-01-0-ПЗ, а также актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы внутри площадочный газопровод «техническое перевооружение зерносушилок ОАО «Омскхлебопродукт» от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, материалами дела не доказана деятельность ОАО «Омскхлебопродукт» по переработке (производству), транспортировке, хранению, реализации углеводородного сырья и производной из него продукции.

Кроме того, административным органом при проведении проверки, а также мировым судьей при рассмотрении настоящего дела не было установлено имеются ли на территории ОАО «Омскхлебопродукт» иные емкости, используемые для хранения нефтепродуктов, в качестве основного или резервного топлива.

Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, пояснений лиц, участвующих в деле, отнести ОАО «Омскхлебопродукт» к эксплуатирующей организации, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции не представляется возможным.

Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Омскхлебопродукт» (ИНН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение ступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья ФИО1