Решение № 12-2017/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 12-2017/2017

РЕШЕНИЕ

с. Малояз 16 июня 2017 года

Судья Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан Муллахметов Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ на постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ ФИО2 просит изменить меру административного наказания, указав, что ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впервые, совершенное правонарушение не влечет причинения вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также проведенной проверкой не установлено причинение имущественного ущерба.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ ФИО3 жалобу поддержал, при этом добавил, что согласно ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты внеплановой проверки Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> необходимо признать недействительными, так как не было уведомления о проведении данной проверки, что является грубым нарушением, в связи с чем постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> о привлечении ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ к административной ответственности по частью 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> на судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия их представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) руководителя ТО Росздравнадзора по Республике Башкортостан от 07.10.2016 П03-449м/16 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ Месягутовская ЦРБ, в ходе которой в числе прочего выявлен факт нарушения п. 1 ч. 2 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», и п. 13 требования к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (утв. Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) по информированию граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ТО Росздравнадзора по <адрес> в отношении ГБУЗ Месягутовская ЦРБ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУЗ Месягутовская ЦРБ постановлением должностного лица ТО Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Вместе с тем с состоявшимися по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 названного Федерального закона, которой предусмотрена обязанность уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка имела место в ГУБЗ Месягутовская ЦРБ.

Проверка проведена на основании распоряжения (приказа) руководителя ТО Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

При этом ГБУЗ Месягутовская ЦРБ о проведении проверки уведомлено не было, что в силу статьи 20 названного Федерального закона относится к числу грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих недействительность результатов проверки.

Допущенное должностными лицами ТО Росздравнадзора по <адрес> нарушение являются существенным и не позволяют признать состоявшийся по делу акт законным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ГУБЗ РБ Месягутовская ЦРБ к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ удовлетворить.

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении ГБУЗ РБ Месягутовская ЦРБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Р. Муллахметов