Решение № 2-1416/2019 2-1416/2019~М-28/2019 М-28/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-1416/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, признании права на меры социальной поддержки, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он и его супруга ФИО1, с которой они в браке с 14.04.2007 года, являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Он обратился в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, к заявлению приложив необходимые документы. На данное заявление он получил от Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха письмо с отказом по причине того, что он, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения постоянно проживает в Москве, статусом многодетной семьи для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом для многодетных семей в <адрес>, не обладает. При этом, они с детьми проживают в доме, по адресу: <адрес>. С 21.07.2014г. он работает в 26 ЦНИИ - филиале АО «31 ГПИСС», расположенном по адресу: <адрес>, мкр. ФИО8. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, а с 01.09.2018г. ФИО3 обучаются в общеобразовательной школе №, расположенной по адресу: <адрес>.

Истец просит суд признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <адрес> от 01.11.2018г. об отказе в установлении статуса многодетная семья; обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 против иска возражала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, ФИО5 и его супруга ФИО1, с которой они состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8-10,18).

ФИО5 обратился в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, к заявлению приложил необходимые документы. На данное заявление он получил письмо с отказом от 01.11.2018г. по причине того, что он, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает в Москве, статусом многодетной семьи для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом для многодетных семей в <адрес>, не обладает (л.д. 19-20).

То есть, ответчиком отказано в постановке на учет только лишь по причине наличия отдельной регистрации истца своей семьи.

Суд полагает вышеуказанный отказ неправомерным в связи со следующим.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» (далее – Закон МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ; принят постановлениемМособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П) регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>.

Согласно ст. 1 названного <адрес> действие настоящего Закона распространяется, в числе иных, на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19.

В соответствии со ст. 2 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и понятия, в числе которых многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с п.п. 2, 3 и 4 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес>. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.

Согласно п. 6 указанного выше Порядка следует, что для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также, в числе иных, документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в <адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность.

В соответствии с п.п. 17-18 этого же Порядка установлено, что основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством <адрес>; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в <адрес>; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке. Решение об отказе в выдаче (продлении срока действия) удостоверения, подписанное руководителем (уполномоченным им лицом) Подразделения, выдается Заявителю в письменном виде с указанием причин отказа.

Истец и его старший сын по месту жительства зарегистрированы по адресу: <адрес>, б-р Черноморский, <адрес>, корп.А, <адрес>.

При этом, ФИО5, его супруга ФИО9 О.М. с детьми проживают в доме по адресу: <адрес>. По данному адресу зарегистрированы по месту жительства: ФИО9 О.М., ФИО3, ФИО4, по месту пребывания зарегистрированы: ФИО5, ФИО2 (л.д. 7).

ФИО5 с 21.07.2014г. работает в 26 ЦНИИ - филиале АО «31 ГПИСС», расположенном по адресу: <адрес>, мкр. ФИО8.

С 01.09.2014г. ФИО2, а с 01.09.2018г. ФИО3 обучаются в общеобразовательной школе №, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.21,22).

Дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рождена в <адрес> МО.

С учетом изложенного, судом установлено, что фактическим местом проживания семьи, включая истца, в спорный период и в настоящее время, является <адрес>.

Согласно ЦГУ «Мои документы» района Нагорный <адрес>, ФИО5 не получает в настоящее время социальных выплат в органах социальной зашиты населения <адрес>.

Кроме того, следует отметить, что Указом Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семьей.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», устанавливающий виды компенсаций фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Таким образом, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика, изложенные в оспариваемом отказе, и возражениях на иск о том, что отсутствие у истца регистрации в <адрес> не дает оснований для предоставления мер социальной поддержки многодетной семье в <адрес>, нельзя признать обоснованными и соответствующими действующему законодательству.

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по г/о Балашиха в установлении статуса «многодетная семья».

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО5 удостоверение многодетной семьи в составе отца ФИО5, матери ФИО9 ФИО1, детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Е.А. Беседина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

_______________