Решение № 12-67/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-67/2021

РЕШЕНИЕ

04 марта 2021 года <адрес>

Судья Ессентукского городского суда <адрес> Аветисова Е.А.,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП,

у с т а н о в и л :

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и материалы дела возвращены должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> ФИО3, вынес проест на определение мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП, возвращен - в отдел МВД России по городу Ессентуки для устранения недостатков. Выводы суда мотивированы тем, что уполномоченными должностными лицами отдела внутренних дел в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, не применено административное задержание в соответствии с требованиями ст. 27.3 КоАП РФ, поскольку санкция части 1 ст. 20.25 КРФ об АП предусматривает наказание в виде административного ареста. В материалах дела отсутствуют сведения о наличии инвалидности 1 или 2 группы. По мнению суда, указанные недостатки, препятствуют рассмотрению дела по существу. Определение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, основано на неправильном толковании и применении закона, в связи с чем, подлежит отмене.

Просит: восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования определения исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП; определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП, отменить.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 протест поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования определения исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП, и его отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Изучив проест прокурора, выслушав доводы заместителя прокурора <адрес>, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

При этом возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные, пересмотр судебных постановлений вышестоящим судом является одной из гарантий права на судебную защиту.

Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования определений о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, исходя из общих принципов осуществления правосудия они могут быть обжалованы как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку их вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле. Пересмотр указанных определений осуществляется в порядке, предусмотренном КРФ об АП.

Вместе с тем, поскольку органы и должностные лица, составившие протокол, не указаны в главе 25 КРФ об АП в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях, они не обладают правом на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении и не могут обжаловать определение мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Такое определение может быть также опротестовано прокурором.

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протокол №АВ 0223029 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КРФ об АП в отношении ФИО1 и материалы дела возвращены должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.

Считая определение незаконным, ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> ФИО3, вынес протест на определение мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просит восстановить срок для обжалования, определение отменить, протокол и материалы дела направить мировому судье на рассмотрение по существу.

Согласно положениям ч. 2 ст. 30.3 КРФ об АП в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из анализа приведенных норм КРФ об АП следует, что постановление по делу об административном правонарушении обжалуется вышестоящему должностному лицу или в суд в 10-дневный срок с момента получения его копии или возвращении конверта в суд, а в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине, он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> ФИО3, вынес проест на определение мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП, возвращен в отдел МВД России по городу Ессентуки для устранения недостатков, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ копия вышеуказанного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ поступила в отдел МВД России по городу Ессентуки.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило ходатайство Врио заместителя начальника полиции отдела МВД России по городу Ессентуки об обжаловании определения мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нахожу ходатайство заместителя прокурора <адрес> ФИО3 о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования определения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежащему удовлетворению.

Суд находит определение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в силу нижеследующего.

В силу положений частей 4, 4.1 ст.28.2 КРФ об АП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Согласно статьи 25.15 КРФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Согласно подпункту 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии с частью 1 ст. 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное задержание может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административное задержание вправе осуществлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса, органы внутренних, дел (полиция).

Осуществление административного задержания влечет ограничения конституционных прав на свободу передвижения (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ), на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ), а также всех тех прав, свобод и законных интересов, которые не могут быть реализованы и (или) осуществлены при ограничении свободы передвижения, свободы и личной неприкосновенности.

В силу положений частей 4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Согласно подпункту 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Из содержания материалов дела, личности привлекаемого лица и характера вмененного правонарушения следует, что исключительных обстоятельств для применения административного задержания не имелось.

В частности, ФИО1 имеет документы, удостоверяющие личность, неповиновения законному распоряжению должностного лица не оказывал, предоставил достоверные сведения о себе.

Непринятие в отношении ФИО1 административного задержания не может повлиять на правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении,- а также исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Сведения о наличии у ФИО1 инвалидности 1 или 2 группы могут быть восполнены в ходе судебного разбирательства по существу.

В описательно-мотивировочной части определения от ДД.ММ.ГГГГ судом не отражены какие-либо сведения о допущенных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении или оформления других материалов дела, препятствующие рассмотрению дела.

Вывод суда мотивирован тем, что уполномоченными должностными лицами отдела внутренних дел в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, не применено административное задержание в соответствии с требованиями ст. 27.3 КоАП РФ, поскольку санкция части 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного ареста, однако если за совершение административных правонарушений, за которые предусмотрено наказание в виде административного ареста в качестве безальтернативного наказания, и лицо не было доставлено в суд, то рассмотрение дела должно быть отложено согласно ч.3 ст.29.4. КоАП РФ.

Согласно части 3 ст. 29.4 КоАП РФ в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекут за собой отмену определения суда.

При таких обстоятельствах, оснований для возвращения протокола и материалов дела в административный орган у мирового судьи не имелось.

В силу ст. 1.5 КРФ об АП, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

В связи с чем, определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 KoAП РФ подлежит отмене. Принимая во внимание, что на момент рассмотрения протеста прокурора на постановление, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КРФ об АП истек, возврат дела мировому судье на новое рассмотрение невозможен, таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования определения исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП.

Определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП, которым протокол об административном правонарушении № от АВ 0223029 и приложенные к нему материалы дела в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.25 КРФ об АП возвращены должностному лицу составившему протокол для устранения допущенных нарушений, - отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Е.А. Аветисова