Постановление № 5-373/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-373/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2021 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А.,

(г. Краснотурьинск Свердловской области, ул. Фрунзе, 51А),

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Данишкина Н.Е., действующего на основании доверенности № от <дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного редактора сетевого издания krasnoturinsk.info, ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес обезличен>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес обезличен>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

паспорт серии №, выдан отделением УФМС России по Свердловской области в г. Краснотурьинске <дата обезличена>,

установил:

специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в отношении главного редактора Сетевого издания krasnoturinsk.info ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В качестве объективной стороны правонарушения указано, что <дата обезличена> в 17:15 в редакционном материале под заголовком «Госдума приняла запрет избираться причастным к экстремистским организациям», расположенном по адресу в сети <данные изъяты> распространена информация о некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией», включенной Минюстом России <дата обезличена> в Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента,

Таким образом, главным редактором Сетевого издания krasnoturinsk.info, ФИО1 нарушена часть 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> № «О средствах массовой информации».

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 участия не принимал, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, направил в суд своего защитника Данишкина Н.Е., действующего на основании доверенности, для защиты своих прав и интересов. Защитник Данишкин Н.Е. просил суд рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу не участвовал, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд направлено ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Управления.

Учитывая изложенное, судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении при указанной явке.

В судебном заседании защитник Данишкин Н.Е. пояснил, что ФИО1 вину признает в полном объеме, т.к. данное требование закона является новеллой, поэтому в полном объеме не было изучено. Защитник просит принять во внимание, что правонарушение совершено впервые, ФИО1 предпринял меры для исключения подобной ситуации в будущем, в связи с чем разработаны и доведены памятки для сотрудников, устранено нарушение сразу после его выявления органом Роскомнадзора, также ФИО1 положительно характеризуется, имеет награды, поэтому просит признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что на основании приказа № от <дата обезличена> ФИО1 работает в должности главного редактора Сетевого издания krasnoturinsk.info, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, руководит деятельностью редакции и принимает окончательное решение в отношении производства и выпуска СМИ, несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации (п.п. 51., 5.2 Договора между учредителем и главным редактором).

Частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в виде административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 01.07.2021) «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

Согласно абзацам 5, 6, 9 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 01.07.2021) «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

На основании статьи 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 01.07.2021) «О средствах массовой информации» Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе мониторинга Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу выявлено нарушение требований части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: 27 мая 2021 года в 17:15 в редакционном материале под заголовком «Госдума приняла запрет избираться причастным к экстремистским организациям», расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу <данные изъяты> редакцией сетевого издания krasnoturinsk.info распространена информация о некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией», включенной Минюстом России <дата обезличена> в Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Вина ФИО1 подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № АП-66/6/1568 от <дата обезличена>, на составление которого ФИО1 не явился, направив ходатайство о составлении протокола в его отсутствие, в котором не отрицал факт совершения административного правонарушения (л.д. 3-7),

- письменными пояснениями ФИО1, согласно которым нарушения со стороны редакции устранены, нормы права, регулирующие обязанность средств массовой информации при распространении информации о некоммерческих организациях, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, делать соответствующую маркировку, изучены, доведены до сведения сотрудников редакции (л.д. 21),

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата обезличена>, о юридическом лице Некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией» (л.д. 26-29);

- свидетельством о регистрации средства массовой информации «krasnoturinsk.info» от 26.04.2013г. № ФС77-53853(л.д. 12);

- договором между Учредителем и Редакцией от 01.12.2014г. (л.д. 13-17);

- приказом о переводе работника ФИО1 от <дата обезличена> № (л.д. 25);

- Актом изготовления скриншотов № от <дата обезличена> (л.д. 31-32),

- скриншотами страниц сайта Сетевого издания krasnoturinsk.info (л.д. 33-35).

Протокол об административном правонарушении № АП-66/6/1568 от <дата обезличена> в отношении ФИО1 составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеет.

В судебном заседании совокупностью достаточных и достоверных доказательств в бездействии главного редактора Сетевого издания krasnoturinsk.info ФИО1 установлено нарушение части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> № «О средствах массовой информации».

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших ФИО1 исполнить требования, предусмотренные частью 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> № «О средствах массовой информации», не представлено.

При указанном, судья квалифицирует действия ФИО1 по части 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствие с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания, судьей учитываются характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (совершение правонарушения впервые, признание вины, добровольное устранение выявленных нарушений, положительные характеристики и награды), и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ предоставляющие возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, не могут быть применены, т.к. данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Согласно абз.3,4 п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15. КоАП РФ, заключается в распространении в материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Поскольку наступление вредных последствий не является обязательным квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 13.15. КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, имеющих особую ответственность, которая сопровождается с ограничениями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности и общественного порядка, предотвращения беспорядков и преступлений.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания с учетом данных о личности, в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1, <дата обезличена> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет на реквизиты: УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу), л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 667801001 Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 016577551, Единый казначейский счет 40102810645370000054, казначейский счет 03100643000000016200, ОКТМО 65701000, КБК 09611601131019001140, УИН 09600000000033956750.

Срок для добровольной уплаты штрафа - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в шестидесятидневный срок в канцелярию Краснотурьинского городского суда Свердловской области по адресу: 624440, <...>, канцелярия суда.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок наступает ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.А. Аничкина