Решение № 12-196/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-196/2017

Мировой судья: Короткова Л.И. Дело № 12-196/2017


РЕШЕНИЕ

16 мая 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 - ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью группа компаний «<адрес>ы Волгограда» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> директор общества с ограниченной ответственностью ГК «ЮРВ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 - ФИО4 принесла на него жалобу. Считает, данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Просит постановление по едлу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием вменяемого состава.

ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО ГК «ЮРВ» расположено по адресу <адрес>, основной деятельностью является управление эксплуатацией жилого фонда.

Основанием для проведения проверки послужили обращения граждан.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договорам управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, несоблюдении п.п. 4.1.7, 4.2.4.2., 2.6.2., 4.2.3.1., 4.5.1., 4.5.2., 4.5.3., 4.5.5., 3.2.2., 3.2.8., 4.4.1., 4.4.3., 4.7.1., 4.7.2., 3.2.2., 5.6.6., 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - ПиН), п.п. 1, 9,10,12, 13,18, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке осуществления деятельности ПО управлению многоквартирными домами", п.п. «а» «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Правила содержания), п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании), пункта 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила коммерческого учета тепловой энергии), пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила 103), а именно:

Многоквартирный <адрес> в <адрес>.

На фасаде дома выявлены отслоения штукатурно-окрасочного слоя; все балконные плиты всех балконов имеют значительные разрушения бетонного слоя вплоть до оголения арматуры; на отмостке по периметру указанного дома выявлены просадки и трещины, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания. п.п. 4.1.7, 4.2.4.2, 2.6.2 ПиН, п.п. 1,9 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

ООО ГК "ЮРВ" не приняты срочные меры обеспечению безопасности людей (работы по ограждению территории в границе расположения указанных балконов управляющей организацией не произведены) и предупреждению дальнейшего развития деформаций, также управляющей организацией не проведены работы по восстановлению балконных плит.

В виду угрозы для жизни и здоровья граждан путем возможного падения осколков бетонных тел и нанесения травм различной степени тяжести усматривается необходимость в проведении работ текущего характера, предотвращающих дальнейшее развитие деформаций и увеличение угрозы для граждан.

Вместе с тем, административный орган усматривает условие, заключающееся в том, что при должном и систематическом наблюдении за данными конструктивными элементами, как того требует договор управления и действующие нормативы в части содержания и ремонта общего имущества, не создало бы угрозы гражданам в виде падения бетонных частей балконных плит.

Многоквартирный <адрес> в. <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что цоколь здания имеет трещины и отслоения штукатурного слоя. Наблюдаются просадки и трещины отмостки, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.1.7., 4.2.3.1. ПиН, п. 9 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Наблюдается частичное разрушение гипсолитовых перегородок. Перегородки имеют трещины, повреждения отделочного слоя, излом стены с четкой горизонтальной трещиной. Наблюдается загрязненность и запыленность ограждающих конструкций, трещины и участки отслоения штукатурного и окрасочного слоя на стенах и потолке в коридоре и кухне, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.5.1., 4.5.2., 4.5.3., 4.5.5., 3.2.2., 3.2.8. ПиН, п. 10 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Наблюдается излом бетонных полов в местах сопряжения с несущими стенами. В местах расположения перегородок наблюдается проседание бетонных и деревянных полов, уклон от внутренних и наружных несущих стен к перегородкам. Линолеум на полах имеет потертости, трещины материала, локальные разрушения. Также наблюдается зыбкость пола, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.4.1., 4.4.3. ПиН, п. 12 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Наблюдается отслоение и разрушение окраски оконных и дверных заполнений, щели в соединениях отдельных элементов между собой, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.7.1., 4.7.2. ПиН, п. 13 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Наблюдается общее загрязнение поверхности оконных и дверных заполнений, подоконников, санитарно-технических приборов, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 3.2.2. ПиН, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Электроснабжение выполнено по временной схеме: электрические провода на скрутках, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 5.6.6. ПиН.

п. 20 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

На трубопроводах холодного водоснабжения, отопления наблюдается нарушение окрасочного слоя, трубопроводы подвержены активной коррозии, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 5.8.3. ПиН, п. 18 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Многоквартирный <адрес> в <адрес>.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии установлен в подвальном помещении указанного дома. На момент проверки управляющей организацией представлен акт ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, в котором указано, что проверена комплектность необходимой технической документации и сохранность пломб на средствах измерения.

Вместе с тем, согласно представленному акту ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (после поверки) очередная поверка узла учета тепловой энергии (общедомового прибора учета тепловой энергии) в многоквартирном <адрес> произведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала отопительного периода в октябре 2016 года, однако ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в многоквартирном доме осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, после начала отопительного периода.

Проведенной проверкой установлено, что ООО ГК "ЮРВ" не обеспечено проведение проверки готовности к эксплуатации и ввод в эксплуатацию общедомового прибора тепловой энергии в многоквартирном <адрес> в <адрес> до начала отопительного периода 2016-2017г.г., что является нарушением обязательных требований пунктов 10, подпункта "к" пункта 11 Правил содержания, пункта 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, пункта 18 Минимального перечня, пункта 16 Правил 103.

Не введение установленного в многоквартирном <адрес> по <...> Гвардейской в <адрес> общедомового прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию в нормативно установленный срок до начала отопительного периода в октябре 2016 года привело к начислению платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям в данном доме за период октябрь-ноябрь 2016 без учета фактически потребленного объема тепловой энергии.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

ООО ГК "ЮРВ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ Многоквартирные <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> внесены в реестр лицензий <адрес>,

В силу ч. 2. ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО ГК "ЮРВ" осуществляет управление многоквартирными домами № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> на основании договоров управления: от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес> по уж. Краснопресненская), от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес>).

В соответствии с п. 1.1. указанных договоров управления управляющая организация ООО ГК "ЮРВ" по заданию Собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного вышеуказанным договором срока, за плату, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать ушу» и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме.

ФИО5 2.1.1. указанных договоров управления управляющая организация ООО ГК. "ЮРВ" обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями указанных договоров и требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность дай жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических иди юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным уншнерй, ца котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту 11 (1) Правил 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии.

Согласно пункту 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета комиссией в составе представителя ресурсоснабжающей организации и представителя потребителя осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей.

Порядок оценки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии предусмотрен Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду".

В соответствии с пунктом 16 Правил 103 готовность потребителей тепловой энергии к отопительному периоду определяется, в том числе, наличием и работоспособностью приборов учета.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Постановлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О минимальном перечне, услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО ГК "ЮРВ" многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение, требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.

Вместе с тем, ООО ГК "ЮРВ" своевременных мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников не принято. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО ГК "ЮРВ" не представлены планы-графики производства работ по устранению выявленных в ходе осмотров недостатков и нарушений, кроме этого, не представлены акты внеплановых осмотров, в том числе по жалобам граждан на ненадлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирных домов. Не представлено доказательств того, что вопросы о необходимости текущего многоквартирного дома были доведены до сведения собственников и рассматривались на общем собрании с принятием соответствующих решений.

Между тем, представителем генерального директора ООО ГК "ЮРВ" ФИО1 по доверенности ДД.ММ.ГГГГ без номера были представлены копии следующих документов:

письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) 000 ГК "ЮРВ" в адрес МУГ1 "ВКХ" о принятии ОДПУ по адресу: многоквартирный <адрес> в <адрес> на коммерческий учет;

письменные пояснения (исх. от ДД.ММ.ГГГГ без номера) ООО ГК "ЮРВ" в адрес Инспекции о не возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО ГК "ЮРВ";

фотоснимки многоквартирного <адрес> свидетельствующие ограждение аварийных участков фасада и балконов указанного дома;

наряд-задание от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении ограждения сигнальной лентой аварийных участков фасада и балконов многоквартирного <адрес> по уд Краснопресненская;

выкопировка из технического паспорта на многоквартирный <адрес> литера "А" по <адрес>.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО ГК "ЮРВ" имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

При таких обстоятельствах, ООО ГК "ЮРВ" не исполнены обязанности по договорам управления: от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес>), в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионного требования, установленного пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица, на основании ч. 4 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (генеральным директором).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО ГК "ЮРВ" назначен ФИО1.

Таким образом, в деяниях генерального директора ООО ГК "ЮРВ" ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9 том 1), выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 16-17 том 1), техническим паспортом (л.д. 18-26 том 1), наряд-заданием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29 том 1), актом ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (л.д. 35 том 1), лицензией (л.д. 36 том 1), актом проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-93 том 1), актом весеннего осмотра здания (л.д. 112-113 том 1), актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116-117 том 1), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 168 том 1)..

Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья верно определил, что они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу и верно пришел к выводу о том, что в бездействии директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При назначении наказания, мировой судья судебного участка №<адрес> верно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении должностное лицо-освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Выводы суда мотивированы и основаны на действующих нормах права.

При назначении наказания с применением части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд правильно учел, финансовое положение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, которое подтверждено материалам дела.

Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ применена верно, наказание снижено в пределах, установленных КоАП РФ.

Постановление мирового судьи о привлечении директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы действия директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Общество являясь лицензиатом, подлежит ответственности по специальной норме закона, а ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой закона и применяется ко всем лицам ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения заявителем не представлено.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО ГК «ЮРВ» ФИО1 - судом не усматриваются.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью ГК «ЮРВ» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 16 мая 2017 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья В.А. Рогозина