Решение № 12-34/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-34/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Исетское 05сентября 2019 года

Федеральный судья Исетского районного суда Тюменской области Бурлуций В. М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Тюменской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Тюменской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов,ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 на вышеуказанное постановление принёс жалобу следующего содержания:

В соответствии с п.1.1. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Исходя из данной нормы, глава сельского поселения не является субъектом исполнения названных Правил, поскольку производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения администрация поселения не занимается.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 10.06.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросы местного значения не входит утилизация биологических отходов, а лишь участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В постановлении ветеринарный инспектор ссылается на п. 1.4 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожениябиологических отходов» о том, что обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства администрации).

Такая служба на территории <данные изъяты> отсутствует, а создана администрацией Исетского муниципального района - МУП ЖКХ «Заречье».

На территории <данные изъяты> имеется свалка твердых коммунальных отходов.

До ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения занималась некоторыми вопросами содержания свалки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время свалкой никакие иные организации не занимаются в связи с переходным периодом, то <данные изъяты> проведены работы на свалке - буртовка мусора на свалке, чтобы твердые коммунальные отходы не растаскивались зверем и птицами.

Работы по захоронению биологических отходов администрацией поселения не производились в связи с отсутствие таких отходов у администрации поселения.

Обязанность по содержанию свалки ТКО в настоящее время у администрации сельского поселения не имеется.

Кроме того, в постановлении указано, что владельцев отходов установить не удалось, вместе с тем это не соответствует действительности, поскольку ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на свалку вывезло биологические отходы <данные изъяты>».

Нарушение требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. на основании которого проводятся проверки органов местного самоуправления, решения о проведении проверки не было, проведенная проверка не была согласована с органами прокуратуры.

В соответствии со ч. 2.1 ст. 77 Федерального закона от 10.06.2003г. j№-ФЗ органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Кроме того, ветеринарной службой нарушен порядок проведения проверки в отношении <данные изъяты>, предусмотренный статьей 77 Федерального закона от 10.06.2003г. № 131-ФЗ, поскольку в ежегодном плане Управления ветеринарии <адрес> такая проверка в отношении <данные изъяты> отсутствует, а внеплановая проверка с органами прокуратуры не согласована.В постановлении неверно указана должность лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в штате <данные изъяты> отсутствует должность главы администрации Бархатовского сельского поселения, а ФИО1 является главой <данные изъяты> - лицом, замещающим муниципальную должность.

При таких обстоятельствах в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, считает, что решение вынесено незаконно.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривал факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, просил признать совершённое им административное правонарушение малозначительнымучитывая следующие обстоятельства:

Мусорная свалка в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ не находилась на балансе <данные изъяты>, её содержание не входило в его должностные обязанности.

В настоящее время, он тяжело болен, нетрудоспособен.

Суд, выслушав <данные изъяты> ФИО1, Главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Тюменской области ФИО6, исследовав материалы данного административного дела, пришел к выводу, что постановление Главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Тюменской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, следует отменить, дело производством прекратить за малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием в адресглавы <данные изъяты> Д.П..

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП Российской Федерации" определено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как глава <данные изъяты> ФИО1 должен следить за соблюдением законности на территории <данные изъяты>, в том числе и в области соблюдения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Вместе с тем суд должен учитывать, что мусорная свалка в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ не находилась на балансе <данные изъяты>, её содержание не входило в должностные обязанности ФИО1.

Наличие тяжёлого заболевания у ФИО1 так же является фактором, который позволяет признать, совершённое им административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, малозначительным.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.8 ч. 1.1 п. 2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного ветеринарного инспектора Исетского района Тюменской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, отменить, административное дело производством прекратить за малозначительностью состава административного правонарушения, ограничиться устным замечанием в адрес главы <данные изъяты> ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Исетский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна судья: Бурлуцкий В.М.