Решение № 2-663/2019 2-663/2019~М-536/2019 М-536/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-663/2019

Дело № 2-663/2019


Решение

Именем Российской Федерации

с. Поддорье 24 июля 2019 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Байбаковой Г.С., с участием Холмского межрайонного прокурора Бойцова Г.В., представителя ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» ФИО1, представителя третьего лица администрации Поддорского муниципального района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Бойцова Г.В., действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> об обязании совершить определенные действия,

установил:

с исковым заявлением Холмский межрайонный прокурор Новгородской области Г.В.Бойцов, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> (сокращённое название МАОУ «СОШ <адрес>»), с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Требования мотивированы тем, что Холмской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья учащихся учебного заведения и о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена, что влечёт за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, работников учреждения и иных лиц, защиту их прав на противодействие терроризму и антитеррористическую защищённость объектов образования и мест массового пребывания людей.

Здание МАОУ «СОШ <адрес> охранной сигнализацией не оснащено, в ночное время охрана объекта осуществляется силами работников образовательного учреждения, чем грубо нарушены требования законодательства о противодействии терроризму, создаёт угрозу террористических посягательств, причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, работников учреждения и иных лиц, не отвечает требованиям защиты их прав на противодействие терроризму и антитеррористическую защищённость объектов образования и мест массового пребывания людей.

В связи с выявлением нарушений ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес директора МАОУ «СОШ <адрес>» внесено представление, которое не исполнено.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе с учётом положений статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в котором указано на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдение их прав и свобод.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» такое противодействие основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

Прокурор ссылается на статьи 3, 3.1 статьи 5 данного закона,- понятий антитеррористической защищённости объекта (территории), то есть состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта и выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления различных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В пунктах 5, 17, пп. »а» п. 23, п.24 данных требований предусмотрено категорирование объектов (территорий) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта. Антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на:

-воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

-на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

-на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

-на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

-на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищённости объектов (территорий). В отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С учётом грубых нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, создаётся угроза террористических посягательств, причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, работников учреждения и иных лиц.

В судебном заседании прокурор Бойцов Г.В., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ <адрес>» ФИО1 в судебном заседании исковые требования оспаривала, ссылаясь на отсутвие достаточного финансирования.

Представитель администрации Поддорского муниципального района ФИО2, также указала на отсувие возможности производства действий ввиду материального положения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.7 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Правовое содержание понятия «антитеррористическая защищенность» раскрывается в п.6 ч.1 ст.3 указанного выше Федерального закона, в силу которого антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

На основании пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (подпункт 2 пункта 6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Установлено, что МАОУ «СОШ <адрес>» (сокращённое название, п.1.2 Устава) является автономным учреждением (пункт 1.2, пункт 1.11 Устава от ДД.ММ.ГГГГ), некоммерческой организацией и руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, настоящим Уставом (пункт 1.11).

В пунктах 1.16 Устава отмечено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района и иных, не запрещенных федеральными законами источников.

Согласно пункта 1.7 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование-Поддорский муниципальный район.

Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие учреждения, перечень которых определяется учредителем, осуществляется за счёт субсидий из областного бюджета. Учреждение осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, составляемым и утверждаемым в порядке, определенном учредителем (пункт 1.17 Устава).

Целью деятельности Учреждения является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания образовательных программ, их адаптации к жизни, в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха (пункт 2.2 Устава).

О государственной аккредитации муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> выдано свидетельство серии № от ДД.ММ.ГГГГ №. года.

Образовательная деятельность муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> осуществляется на основании лицензии №от ДД.ММ.ГГГГ( серия №).

В паспорте безопасности МАОУ «СОШ <адрес>» за 2018 года отображены необходимые характеристики помещений, количество работников-30, обучающихся-272, обозначены возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию) (раздел 3), разработан прогноз последствий совершения террористического акта на объект (территории) в разделе 4.

Факт отсутствия сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МАОУ «СОШ <адрес>» на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ подтвержден актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, который не оспорен в судебном заседании.

Частичные действия руководителя МАОУ»СОШ <адрес>» для выполнения требований предписания выполнены, но явились явно недостаточными для своевременного устранения выявленных нарушений.

Осуществление деятельности школы относящейся ко второй категории, что не оспаривалось в судебном заседаниия, являющейся объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствии охраны здания не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Испрашиваемый прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений по мнению суда, является достаточным. Между тем с учетом новогодних праздничных дней, суд полагает установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные доказательства не противоречивы, совпадают с фактическими данными, поэтому принимаются судом в качестве допустимых доказательств.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина за требование неимущественного характера в интересах физических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Холмского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> в доход бюджета <адрес> госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26 августа 2019 года.

Председательствующий А.А. Самсонов