Решение № 2-64/2025 2-64/2025~М-42/2025 М-42/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2-64/2025

Производство № УИД №


РЕ Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Эрзин 24 апреля 2025 года

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре ФИО9., с участием представителя истца помощника прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО10., действующего по доверенности, представителя ответчика Администрации Эрзинского района Республики Тыва ФИО11., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО12. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эрзинского района Республики Тыва, Управлению образованием администрации Эрзинского района Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа с. Бай-Даг Эрзинского района о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств,

у с т а н о в и л:

прокурор Эрзинского района Республики Тыва ФИО13. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эрзинского района Республики Тыва, Управлению образованием администрации Эрзинского района Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа с. Бай-Даг Эрзинского района (далее СОШ с. Бай-Даг) Эрзинского района о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств. В обоснование иска указав, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Бай-Даг. Проверкой установлено, что в нарушение ч.7 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ, п.3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.10.2023г. №745, в здании МБОУ СОШ с. Бай-Даг выявлены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно отсутствует дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре. В связи с чем, прокуратурой района в адрес директора МБОУ СОШ с. Бай-Даг 22.11.2024г. внесено представление. В ходе контрольной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Нарушение является недопустимым, ставит под угрозу жизнь и здоровье работников и учащихся, а также их законных представителей. Просит МБОУ СОШ с. Бай-Даг обязать устранить нарушения федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, администрацию Эрзинского района произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств.

В судебное заседание не явились:

- представитель ответчика – МБОУ СОШ с. Бай-Даг, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявляли;

- представитель ответчика Управления образованием администрации Эрзинского кожууна, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявляли;

- представитель третьего лица Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Эрзинского и Тес-Хемского районов, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявляли.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО14 действующий по доверенности, поддержал исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям и просил суд удовлетворить их в полном объеме, так как выявленные нарушения не устранены ответчиком, договор от 18 апреля 2025 года заключен лишь на разработку проекта системы пожарной сигнализации, финансирование не произведено на разработку проекта системы пожарной сигнализации, дублирующий сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре не установлен и не подключен, ремонт школы только запланирован, однако не принято решение об утверждении технического задания на ремонт школы с указанием об установке системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В судебном заседании представитель администрации Эрзинского района ФИО15 с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, указав, что истцом не представлено доказательств, что у школы не имеется денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Ранее в суде представитель ответчика МБОУ СОШ с. Бай-Даг ФИО16 подавала заявление о признании иска прокурора, указав, что договор на разработку проекта системы пожарной сигнализации заключен только 18 апреля 2025 года, дублирующий сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре не установлен и не подключен, заявка на финансирование только направлена.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия); тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрены обязанности руководителей организации, из которых следует, что они обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Исходя из положений ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ к вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся, в том числе Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В целях реализации положений ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва. Данный Порядок определяет требования к организации подключения (отключения) системы пожарной сигнализации объекта защиты через прибор объектовый оконечный к прибору пультовому оконечному.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Бай-Даг.

В ходе проведения надзорных мероприятий установлено нарушение правил противопожарной безопасности, а именно отсутствует дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре.

Согласно пояснениям помощника прокурора ФИО18. основанием для проведения проверки послужило письмо начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Эрзинского и Тес-Хемского районов ФИО19. №ИВ-241-5-13-64 от 21 октября 2024 года, из которого следует, что при проверке соблюдения законодательства по исполнению обязательных требований противопожарной защиты установлено, что в МБДОУ детский №4 «Салгал» Эрзинского района система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

22.11.2024г. и.о. прокурора Эрзинского района ФИО17. внесено представление директору МБОУ СОШ с. Бай-Даг Эрзинского района об устранении выявленных нарушений законодательства.

Актом контрольной проверки от 25.03.2025 г. установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Ответчиком представлен договор о выполнении работ по разработке рабочей документации №60/25 от 18.04.2025г., счет фактура и спецификация.

В силу п. 6.1. Постановления Правительства Республики Тыва от 11.10.2023 N 745 "О Порядке организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва" для подключения системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному правообладатель объекта защиты обращается с заявлением о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному в Главное управление. Вместе с заявлением о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному представляются: заполненная карточка подключаемого объекта защиты, копия договора на монтаж прибора объектового оконечного; копия акта монтажа прибора объектового оконечного; копии документов, подтверждающих осуществление технического обслуживания систем противопожарной защиты (СПЗ) объекта защиты; копия документа о подтверждении соответствия СПЗ объекта защиты требованиям пожарной безопасности - сертификата, протокола испытания, заключения эксперта, выданного аккредитованной в установленном порядке экспертной организацией (при наличии); проектная документация на систему передачи извещений о пожаре.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что ответчик МБОУ СОШ с. Бай-Даг начал предпринимать меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности только в апреле 2025 года, однако сведений об установлении системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, не представлены в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, а из представленных доказательств следует, что нарушения требований законодательства не устранены.

Доводы директора школы ФИО20. о том, что в школе планируется ремонт, в котором возможно будет предусмотрена установка системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре суд не принимает во внимание, поскольку они носят предположительный характер.

В связи с этим, суд считает, что со стороны ответчика имеет место быть бездействие по устранению выявленного нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности. Непринятие мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности длительный период с октября 2024 года по настоящее время нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе работников и учащихся школы, а также их законных представителей на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 3.1 Устава МБОУ СОШ с. Бай-Даг учредителем учреждения является администрация Эрзинского кожууна Республики Тыва.

К полномочиям учредителя относятся осуществление финансирование Учреждения по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, в том числе текущий и капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности. (п. 3.2 Устава СОШ с. Бай-Даг).

Из указанного следует, что орган местного самоуправления должен осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, в его компетенцию входит решение вопросов о выделении из бюджета средств для обеспечения уставной деятельности школы, в том числе осуществление финансирования Учреждения по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, в том числе текущий и капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности.

Доводы председателя администрации Эрзинского района о том, что истец не предоставил доказательства отсутствия у МБОУ СОШ с. Бай-Даг денежных средств для устранения выявленных нарушений не принимаются во внимание и отклоняются судом как необоснованные, поскольку именно на орган местного самоуправления возложены полномочия по осуществлению финансового обеспечения деятельности казенных учреждений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению выявленных нарушений в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок считает реальным, соответствующим характеру требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая, что требования прокурора не выполнены ответчиком, суд полагает, что иск прокурора района обоснован, обязанность установить систему пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре должна быть возложена на ответчика МБОУ СОШ с. Бай-Даг Эрзинского района Республики Тыва. В случае недостаточности денежных средств учреждения финансирование указанных мероприятий необходимо возложить на администрацию Эрзинского района Республики Тыва.

В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ государственная пошлина в сумме 20 000 руб. за подачу иска неимущественного характера (1 требования), от уплаты которых истец был освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва» с ответчика МБОУ СОШ с. Бай-Даг Эрзинского района Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО21 удовлетворить.

Обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа с. Бай-Даг Эрзинского района Республики Тыва устранить нарушения законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре в течение 5 месяцев после вступления решения в законную силу.

При недостаточности денежных средств МБОУ СОШ с. Бай-Даг Эрзинского района Республики Тыва возложить на администрацию Эрзинского района Республики Тыва обязанность по финансированию МБОУ СОШ с. Бай-Даг денежными средствами для устранения выявленных нарушений законодательства.

Взыскать с МБОУ Средняя общеобразовательная школа с. Бай-Даг Эрзинского района в бюджет муниципального образования «Эрзинский район Республики Тыва» государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 29 апреля 2025 года.

Председательствующий Хомушку Е.В.