Решение № 12-173/2018 12-174/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-173/2018

дело № 12-173/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Белово 28 мая 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Баженов А.А.,

с участием лица, представителя ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» ФИО4

представителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО3,

рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» на постановление мирового судьи судебного участка №7 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 12.04.2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 12.04.2018 Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что нарушен порядок возбуждения административного дела, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом, не имеющим право на его составление, с нарушениями требований ст.28.1 КРФоАП, в отсутствие представителя привлекаемого юридического лица. Кроме того, протокол об административном правонарушении рассмотрен мировым судьей в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, несмотря на заявленное ходатайство об отложении слушания дела, в связи с невозможностью явки в судебное заседание, в связи с чем, нарушено право на защиту.

В судебном заседании представитель юридического лица доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области считает доводы не обоснованными.

Судья, исследовав письменные материалы административного дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области издан приказ № 38-в от 31.01.2018 о проведении плановой выездной проверки Государственного Бюджетного Учреждения Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» с целью контроля за проведением мероприятий, направленных на обеспечение профилактики и ликвидации болезней животных, выпуск в обращение полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии со сводным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год.

Задачами проверки являлись: оценки соответствия деятельности учреждения при осуществлении ветеринарно-санитарных, лабораторных исследований, анализа и испытаний пищевых продуктов, кормов, продукции (сырья) животного происхождения, при отборе проб, диагностических исследованиях клинического и патологического материалов, в том числе продукции животного происхождения, направленных на выявление болезней животных.

В пункте 11 названного приказа определен перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе, осмотр помещения на предмет наличия средств индивидуальной защиты и иные мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки. В пункте 13 определено, какие документы, необходимые для достижения целей и задач проверки, должно предоставить ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория».

Приказ о проведении плановой выездной проверки № 38-в от 31.01.2018 направлен посредствам электронной почты и получен юридическим лицом 31.01.2018 (л.д.6-7).

Из протокола осмотра территории, помещений от 13.02.2018 следует, что в период осмотра с 11.30 до 15.10 часов 13.02.2018 директором ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» был запрещен осмотр помещений лаборатории и вивария, а также фото и видеосъемка помещений (л.д.10-12).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.02.2018, приказом № 38-в от 31.01.2018 о проведении плановой выездной проверки, отчетом о доставке электронного письма от 31.01.2018, объяснениями ФИО4, видеозаписью.

14.02.2018 в отношении ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП, согласно которому ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» (в лице директора ФИО4) 13.02.2018 воспрепятствовало доступу должностного лица, государственного отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области, проводившего проверку, в помещения используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности, а именно: лаборатории и вивария, для проведения осмотра, с целью соответствия деятельности обязательным требованиям ветеринарного законодательства РФ, тем самым оказав воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению плановой выездной проверки. О дате и месте составления протокола об административной ответственности директор ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» ФИО4 была уведомлена 13.02.2018 под роспись.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 12.04.2018 ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Статьей 3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "Оветеринарии" установлено, что организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации в областиветеринарии.

Должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил (ст.9 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "Оветеринарии").

В соответствии с п. 5.2(1).14 Положения о Федеральной службе поветеринарномуи фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в областиветеринариивозложен на органы Россельхознадзора.

При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП, является правильным и обоснованным. Указанные доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КРФоАП.

Приказ должностного лица Управления Россельхознадзора является законным, возможность осмотра помещений на предмет наличия средств индивидуальной защиты, указанных в приказе № 38-в от 31.01.2018 предусмотрена действующим законодательством.

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФоАПюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» не имело возможности обеспечить доступ в лабораторию и виварий.

Не предоставив доступ к осмотру помещений ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» (в лице директора ФИО4) воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Управления Россельхознадзора по проведению проверки.

Таким образом, ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4.1 КРФоАП.

Доводы жалобы не принимаются судом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями абз. 3 ч. 3 ст. 28.3 КРФоАП должностные лица Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.4.1 КРФоАП.

В материалах дела содержится уведомление законному представителю ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» ФИО4 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не явка ФИО4 в соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 28.2 КРФоАП не препятствовала составлению протокола.

Доводы о нарушении положений примечания к ст. 28.1 КРФоАП не обоснованы, поскольку указанные положения не запрещают должностному лицу, проводящему проверку и непосредственно обнаружившему признаки административного правонарушения, составить протокол об административном правонарушении до оформления акта проведения проверки.

Доводы жалобы о нарушении права на защиту не обоснованы по следующим основаниям: дело рассмотрено с участием законного представителя ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория», защитник к участию в деле не допущен, ходатайство о допуске защитника не заявлено, в связи с чем, доводы о нарушении права на защиту ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» являются не обоснованными.

Доводы в части законности составления акта проверки судом не рассматриваются, поскольку порядок обжалования акта проверки определен ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", АПК РФ, КАС РФ.

Порядок и срок привлечения ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначенное ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» с учетом характера правонарушения и финансового положения юридического лица, в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП, в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КРФоАП, не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 12.04.2018 о привлечении к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» по ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, жалобу ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория», без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения, однако может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.

Судья А.А. Баженов