Решение № 2А-136/2024 2А-136/2024~М-72/2024 М-72/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-136/2024

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

<данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи Т.Ю. Майоровой

при секретаре судебного заседания Т.Э. Голубцовой

с участием прокурора В.И.В.

рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности утвердить тариф, провести конкурс по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных домов №, №, №, № <адрес> р.<адрес>, инициировать проведение общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> р.<адрес> для решения вопроса по выбору организации и заключении договора по содержанию общедомового газового оборудования,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности утвердить тариф, провести конкурс по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных домов №, №, №, № <адрес> р.<адрес>, инициировать проведение общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> р.<адрес> для решения вопроса по выбору организации и заключении договора по содержанию общедомового газового оборудования, указывая, что прокуратурой <адрес> в 2023 году была проведена проверка по вопросу обслуживанию общедомового газового оборудования в многоквартирных домах (далее по тексту МКД) <адрес>. По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями закона, прокурором района главе <адрес> было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованиями о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства в сфере ЖКХ, а именно провести конкурс по отбору управляющей организации по обслуживанию МКД №, №, №, № по <адрес> в р.<адрес>, а также инициировать проведение общего собрания собственников жилых помещений МКД № по <адрес> в р.<адрес> для решения вопроса по выбору организации и заключении договора по содержанию общедомового газового оборудования.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступил ответ на представление, в соответствии с которым указано на то, что объявление конкурса будет проведено до ДД.ММ.ГГГГ о чем дополнительно будет сообщено в прокуратуру <адрес>. Кроме этого, в ответ на представление указано на то что, что с представителями указанных МКД администрацией <адрес> проведено совещание по вопросам заключения договоров по обслуживанию газового оборудования. В срок до ДД.ММ.ГГГГ всем собственникам МКД, расположенных на территории р.<адрес> (включая <адрес>) дано время для выбора способа управления, а также его реализации.

В октябре 2023 года и январе 2024 года было установлено, что по результатам рассмотрения представления администрацией <адрес> проведена работа по подготовке конкурсной документации в целях проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании по указанным МКД, в процессе подготовки возникла необходимость установления тарифа по обязательным работам и услугам - плата за содержание и ремонт общедомового имущества в МКД. Выбранный ранее собственниками МКД №, №, №, № по <адрес>, непосредственный способ управления МКД не был реализован. <адрес> конкурс по отбору управляющей организации не проведен, тариф не утвержден, договор на обслуживание общедомового газового оборудования данных МКД, а также МКД № по <адрес> в р.<адрес> с газораспределительной организацией так и не заключены.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 71-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - Федеральный закон №) с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в нормативно правовые акты в сфере заключения договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования (далее ВДГО) и внутридомового газового оборудования (далее ВКГО) в многоквартирных домах.

Согласно принятым изменениям коммунальная услуга газоснабжения предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

Техническое обслуживание в ремонт ВДГО осуществляется специализированной организацией на основании договора, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственно управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме.

Техническое обслуживание ВКГО осуществляется специализированной организацией на основании договора, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения.

Техническое обслуживание и ремонт ВДГО и ВКГО в этом же многоквартирном доме осуществляется одной специализированной организацией, одновременно являющейся газораспределительной организацией.

В соответствии с ч.3, 4 и ст. 3 Федерального закона №71-ФЗ договоры о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. Договоры о техническом обслуживании ВКГО в многоквартирном доме, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договоры на обслуживание ВДГО в многоквартирных домах <адрес> не заключены.

Проблемой является не заключение договоров на ВДГО и особенно на ВКГО в многоквартирных домах, в которых выбран непосредственный способ управления, либо выбранный способ управления не реализован, по причинам фактического отсутствия ответственного лица, осуществляющего управление (обслуживание) объекта жилищного фонда в случае договора на ВДГО, а также необходимости заключения договора с каждым собственником в МКД - в случае ВКГО.

Непосредственный способ управления МКД был выбран собственниками жилых помещений: ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>, при этом выбранный способ управления не реализован.

В МКД № по <адрес> в р.<адрес> НСО заключен договор оказания услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме с <данные изъяты>», в соответствии с которым услуги по содержанию и обслуживанию газового оборудования, относящегося в общедомовому имуществу МКД отсутствуют.

В настоящее время информация о заключении таких договоров отсутствует (в т.ч. у администрации <адрес> как у собственника нескольких жилых помещений), перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома не утвержден, плата не установлена.

Таким образом, выбранный способ управления не реализован, прошло более 6 месяцев. <адрес> в нарушение требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ не проведен конкурс по отбору управляющей организации, что приводит к нарушению прав граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме на получение услуг по содержанию и техническому обслуживанию, в том числе общедомового газового оборудования.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по утверждению тарифа и проведения конкурса по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных жилых домов №, №, №, № по <адрес> в р.<адрес>, а также инициации проведения общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого <адрес> в р.<адрес> для решения вопроса по выбору организации и заключении договора по содержанию общедомового газового оборудования; обязать администрацию <адрес> утвердить тариф и провести конкурс по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных жилых домов №, №, №, № по <адрес> в р.<адрес>, а также инициировать проведение общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого <адрес> в р.<адрес> для решения вопроса по выбору организации и заключении договора по содержанию общедомового газового оборудования.

Административный истец уточнил свои административные исковые требования, просит установить срок для административного ответчика – 2 месяца со дня вступления решения в законную силу; в соответствии с ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ установить размер платы за содержание жилого помещения.

Административный истец в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> П.А.А. заявленные требования не признала, пояснив, что администрация <адрес> не бездействовала. В отношении <адрес> р.<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было проведено общее собрание собственников жилых помещений, где первым вопросом было решение по вопросу заключения договоров с обслуживающей организацией. Администрация организует работу по проведению общих собраний собственников многоквартирных домов, на повестке вопросы по заключению договоров, и в дальнейшем собственники заключают договоры с обслуживающей организацией.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Г.А.И. пояснил, что по многоквартирные дома по <адрес> №, 244/1, 244/2, 244/3 газифицированы, но отсутствует техническая документация. Администрацией были сделаны запросы в газоснабжающие организации, получены ответы об отсутствии документации. Для того чтобы заключить договор с ресурсоснабжающей организацией необходимо проведение обследования вентиляционных каналов в квартирах и внутри дома. Получены коммерческие предложения, которые доведены до собственников. Данная работа проводится с ноября 2023 года до настоящего времени. Сложность заключается в том, что собственники не участвуют в общих собраниях. Администрация не может установить размер платы за содержание жилого помещения, в части затрат на обслуживание внутридомового газового оборудования.

Исследовав материалы дела, выслушав, явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами.

Непосредственный способ управления считается реализованным, когда собственниками помещений многоквартирного дома, в соответствии с частью 1 статьи 164 Жилищного Кодекса РФ заключен договор оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества.

Согласно информации администрации <адрес> многоквартирный жилой дом по <адрес> находится на непосредственном способе управления, в отношении жилых домов <адрес> выбран непосредственный способ управления, договоры с управляющей организацией не заключены. Специалистами администрации <адрес> ведется работа по разработке конкурсной документации в целях проведения конкурса по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: р.<адрес>. Возникают сложности с отсутствием на территории р.<адрес> лицензированных организаций, уполномоченных осуществлять управление многоквартирными жилыми домами. С представителями указанных жилых домов администрацией проведено совещание по вопросам заключения договоров по обслуживанию газового оборудования, предоставлено время для выбора способа управления, а также его реализации.

Согласно сведениям Государственной жилищной инспекции <адрес> на территории <адрес> находится 5 газифицированных многоквартирных жилых дома, в которых выбран непосредственный способ управления, при этом выбранный способ управления не реализован.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Согласно п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

<адрес> предоставлены протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах №, №, №, № по <адрес> в р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов №, №, №, № по <адрес> в р.<адрес> не утвержден, плата не установлена.

Таким образом, непосредственный способ управления не реализован.

Суд считает, что заявленные административные исковые требования об обязании администрации <адрес> провести конкурс по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных жилых домов №, №, №, № по <адрес> в р.<адрес> и утверждении размера платы за содержание жилого помещения обоснованы и подлежат удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК «Чистый город» и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> заключен договор оказания услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГГГ по инициативе администрации <адрес> проведено общее собрание собственников помещений по адресу <адрес> по вопросам: о необходимости заключения договора на техническое обслуживание ВДГО, выборе уполномоченного лица для подачи заявления в ООО Газпром газораспределение; проведении обследования дымоходов и вентиляционных каналов.

Суд считает, что заявленные административные исковые требования к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и об инициировании проведения общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого <адрес> в р.<адрес> для решения вопроса по выбору организации и заключении договора по содержанию общедомового газового оборудования удовлетворению не подлежат, поскольку они исполнены административным ответчиком до обращения с исковым заявлением в суд.

<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года направлялись в адрес администрации <адрес> требования и представления об устранении нарушений жилищного законодательства, о проведении конкурса по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных жилых домов, однако данные требования до настоящего времени не исполнены.

Представителями административного ответчика даны пояснения, что работа с многоквартирными домами №, №, №, № по <адрес> в р.<адрес> проводится с ноября 2023 года до настоящего времени. Администрацией инициируется проведение общих собрания собственников, однако они признаются не состоявшимися.

Конкурсы по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных жилых домов №, №, №, № по <адрес> в р.<адрес> администрацией <адрес> не проведены, размер платы за содержание жилых помещений не приняты, доказательства подготовки и проведения вышеуказанного конкурса и установления платы в судебное заседание не представлены. Бездействие администрации <адрес> приводит к нарушению прав граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах №, №, №, № по <адрес> в р.<адрес> на получение услуг по содержанию и техническому обслуживанию жилых помещений, в том числе общедомового газового оборудования.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по проведению конкурса по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных домов №, №, №, № <адрес> р.<адрес> и утверждении размера платы за содержание жилого помещения, обоснованы, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных жилых домов №, №, №, № по <адрес> и утверждении размера платы за содержание жилого помещения.

Обязать администрацию <адрес> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести конкурс по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных жилых домов №, №, №, № по <адрес> и утвердить размер платы за содержание жилого помещения.

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение одного месяца со дня оглашения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Ю. Майорова