Решение № 2-790/2018 2-790/2018 (2-8058/2017;) ~ М-7878/2017 2-8058/2017 М-7878/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-790/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-790/18

15.02.2018. Абаканский городской суд Республики Хакасия в г. Абакане

в составе председательствующего Крамаренко С.В.

при секретаре Отроковой О.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Хакасия о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел Республики Хакасия (далее МВД РХ) о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Требования мотивировал тем, что с апреля ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в органах внутренних дел. Приказом МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № № уволен с должности <данные изъяты> МВД в звании <данные изъяты> по ст. 19 п. «ж» (по болезни). Выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составила <данные изъяты> дней, в льготном исчислении – <данные изъяты> дней. В период прохождения службы непосредственно перед увольнением подал заявление в отдел кадров МВД по РХ о предоставлении жилого помещения, однако заявление по существу рассмотрено не было, никаких мер не принято. На последующие заявления в предоставлении жилого помещения по договору социального найма или единовременной социальной выплаты для приобретения жилья (государственного жилищного сертификата) отказано в связи с тем, что он (истец) не стоит в очереди сотрудников (пенсионеров) ЖБК МВД на получение жилых помещений, сформированной до ДД.ММ.ГГГГ. Для решения жилищного вопроса рекомендовано обратиться в администрацию муниципального образования по месту проживания. Полагает, что ответчиком нарушено его право на получение государственной социальной гарантии в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установленной статьей 4 ФЗ РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Полагает, что при выслуге более 10 лет, являясь членом семьи собственника жилого помещения, с семьей из <данные изъяты> человек проживает в помещении, не удовлетворяющим установленным критериям, поскольку жилая площадь, приходящаяся на одного члена семьи, равна <данные изъяты> кв.м. Просил признать за собой право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установленной статьей 4 ФЗ РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ; обязать МВД по РХ принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставить в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента вступления решения суда в законную силу; признать ответы МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержали в полном объеме, суду пояснили, что право истца на обеспечение жильем предусмотрено ст. 4 ФЗ РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ истец подал в отдел кадров на имя министра МВД по РХ заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилищного сертификата на него и членов его семьи. Вопрос разрешен не был. Заявление было передано сотруднику ФИО9 в день увольнения. Поскольку право истца по обеспечению его жильем нарушено, оно подлежит восстановлению.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, поясняя, что в ДД.ММ.ГГГГ году истец не мог обратиться в МВД по РХ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году порядок прохождения службы в органах внутренних дел был урегулирован Законом РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год у органов внутренних дел РФ отсутствовали правовые основания для постановки сотрудников внутренних дел на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В период с ДД.ММ.ГГГГ сотрудники органов внутренних дел с целью постановки в очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны были подать заявления в установленном порядке в органы местного самоуправления. С 01.01.2012 в законную силу вступил ФЗ «О социальных гарантиях», в соответствии с которым гражданин, уволенный с правом на пенсию, может получить единовременную социальную выплату только в том случае, если был принят в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты. По данным жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ сведений о том, что истец подавал документы для постановки на учет и был принят на учет на получение жилого помещения по договору социального найма, не имеется. Для получения жилищного сертификата истец должен был обратиться с соответствующим заявлением установленного образца, с приложением полного пакета документов. Такого заявления истцом не подавалось, права на получение сертификата у истца не имеется.

Выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в порядке ст. 12, 56, 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В силу ст. 6 Федерального закона N 247-ФЗ граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, обеспечиваются жилым помещением по договору социального найма или им по их желанию предоставляется единовременная социальная выплата.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил непрерывную службу в органах внутренних дел Российской Федерации с апреля ДД.ММ.ГГГГ года.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен из органов внутренних дел в связи с болезнью (ст. 19 п. «ж»). На момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 20 <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>

ФИО1 обратился в МВД по РХ с заявлением о предоставлении жилья или сертификата на приобретение жилья в ДД.ММ.ГГГГ году, затем в ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа начальника тыла МВД по РХ ФИО10. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным учета ЖБК МВД по РХ ФИО1 не состоит в очереди сотрудников (пенсионеров) на получение жилых помещений по договорам социального найма, сформированной до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отсутствуют правовые основания в обеспечении жилыми помещениями либо выделении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения. Для решения жилищного вопроса рекомендовано обратиться в отдел по учету и распределению жилой площади Администрации г. Абакана.

На повторное обращение ФИО1 в МВД по РХ председателем ЖБК МВД по РХ ДД.ММ.ГГГГ дан аналогичный ответ.

Согласно справки секретаря ЖБК МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на учете в ЖБК МВД по РХ на получение жилого помещения по договору социального найма, а также для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не состоит и не состоял. Сведений о том, что ФИО1 подавал документы для постановки на учет или был принят на учет на получение жилого помещения по договору социального найма в МВД по РХ не имеется.

В списке лиц, поставленных на учет в МВД по РХ для получения единовременной социальной выплаты или приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 не значится.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО11 суду пояснила, что является пенсионером МВД, до сентября ДД.ММ.ГГГГ года работала <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ документы по обеспечению жильем МВД по РХ не принимались вообще, с заявлением для постановки на учет на получение жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 не обращался, она от него такое заявление не принимала, консультаций по вопросам обеспечения жильем не давала, т.к. это не в её компетенции, отдел занимался вопросами увольнения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 03.2014 N 505-О, предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления).

Таким образом, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет.

Правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов.

Истец не оспаривал тот факт, что он не обращался с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления, но указывал что с заявлением на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении обратился в МВД по РХ в день увольнения ДД.ММ.ГГГГ

Данное обстоятельство не нашло своего подтверждения, более того, на период увольнения истца действовал Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 27.07.2010) «О милиции», в соответствии с которым сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность (ст.30).

То есть в ДД.ММ.ГГГГ году у органов внутренних дел РФ отсутствовали правовые основания для постановки сотрудников органов внутренних дел на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Хакасия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РХ в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.02.18.

Председательствующий: