Решение № 2-1275/2019 2-1275/2019~М-743/2019 М-743/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 2-1275/2019

Дело № 2-1275/2019

36RS0005-01-2019-001101-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.04.2019 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Демченковой С.В., при секретаре Цыковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что с 1 сентября 1993 года по настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел РФ. Его общий трудовой стаж составляет более 25 лет.

Приказом ГУВД по Воронежской области № 1640 л/с от 04.11.2003 г. оннагражден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени,приказом ГУВД по Воронежской области № 2560 л/с от 01.11.2010 г.награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени иприказом ГУ МВД России по Воронежской области №1975 л/с от 05.11.2013г. награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени, чтоподтверждается копией удостоверения к медали МВД России «За отличие вслужбе».

В октябре 2018 года он обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, директор КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» в ответе от 30.10.2018 г. № 10685 в его просьбе отказал.

В письме указано, что отказ связан с тем, что награждение истца медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени, учрежденных МВД России приказом № 641 от 05.07.2002 г., производилось не руководителем Министерства внутренних дел, а начальником ГУВД по Воронежской области и ГУ МВД России по Воронежской области.

Награждение истца медалями «За отличие в службе» III и II степени производилось в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 N641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе». Названным Приказом также утверждено Положение о медали МВД России "За отличие в службе", в соответствии с п. 3 которого награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В соответствии с положениями п. 80.17 действовавшего на момент награждения истца медалью МВД России "За отличие в службе" III степени Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ N730 от 15.09.2003 года, начальник ГУВД по субъекту Российской Федерации решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросы приема на службу (работу) в органы внутренних дел и иные вопросы прохождения службы (работы) сотрудниками (государственными служащими, работниками), применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

В соответствии с положениями п.п. 19 п. 19 действовавшего на момент награждения истца медалью МВД России "За отличие в службе" II степени Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ N846 от 25.10.2006 года, начальник ГУВД по субъекту Российской Федерации решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросы, связанные с приемом на службу (работу) в органы внутренних дел, перемещением, прохождением службы (работы), увольнением сотрудников (работников); применяет в установленном порядке в отношении них меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

Награждение истца медалью «За отличие в службе» I степени производилось в соответствии с приказом МВД России от 31.10.2012 N989 "О ведомственных знаках отличия МВД РФ". В соответствии с п.7 приложения №2 к приказу МВД России от 31.10.2012 г. №989, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел РФ, а в соответствии с п. 10 право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел РФ делегируется начальникам территориальных органов МВД России, т.е. в данном случае ГУ МВД России по Воронежской области или начальнику ГУВД по Воронежской области.

Изложенное свидетельствует о том, что он был награжден ведомственным знаком отличия, при этом приказы о награждении изданы ГУВД по Воронежской области и ГУ МВД России по Воронежской области в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел РФ. Награждение производилось не по инициативе руководителя ГУВД по Воронежской области, а во исполнение Приказа МВД РФ.

В силу того, что согласно пункту 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, такие законодательные и нормативные акты не должны противоречить федеральному законодательству, а отсутствие в нормативных актах субъекта РФ указания на территориальный орган МВД РФ, не является основанием для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда». К тому же, законодатель установил для субъекта Российской Федерации возможность определять только порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», но не устанавливать Перечень должностей, правомочных на подписание или вручение удостоверений, который может сужать круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следовательно, права истца на присвоение звания «Ветеран труда» были грубо нарушены.

На основании изложенного, истец просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области определяются законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Награждение истца медалями МВД России «За отличие в службе» производились приказами начальника ГУВД (ГУ МВД) России по Воронежской области, который не является руководителем (заместителем руководителя) органов, перечисленных в п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ, чьи знаки отличия учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Указанный закон не предусматривает передачу полномочий органами, указанными в п. 1 ч. 4 ст. 2 данного закона, своим подчиненным структурам. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Департамент социальной защиты Воронежской области своего представителя в судебное заседание не направил, извещен о дне слушания дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, возражал против удовлетворения искового заявления, указав в письменных возражениях, что истец был награжден медалями «За отличие в службе» I, II, III степени на основании приказов начальника ГУВД по Воронежской области, что в соответствии с действующим законодательством не дает истцу права на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 с 01.09.1993 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел РФ, в настоящее время занимает должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД, обеспечивающего безопасность дорожного движения на федеральных трассах ГУ МВД России по Воронежской области (л.д. 17).

Согласно справке Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Воронежской области от 24.10.2018 года стаж службы в органах внутренних дел ФИО1 на 01.10.2018 года составляет 25 лет 01 месяц (л.д. 17).

Приказом начальника ГУВД Воронежской области № 1640 л/с от 04.11.2003 г. истец был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени,приказом начальника ГУВД по Воронежской области № 2560 л/с от 01.11.2010 г.награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени,приказом начальника ГУ МВД России по Воронежской области №1975 л/с от 05.11.2013г. награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (л.д. 10, 13- 15).

Материалы дела свидетельствуют, что в октябре 2018 года истец обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако, в сообщении от 30.10.2018 года № 10685 КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» истцу было отказано в его просьбе по тем основаниям, что в соответствии с действующим законодательством граждане, награжденные медалями «За отличие в службе» III, II и I степени в соответствии с приказами ГУВД по Воронежской области, начальника института МВД России, право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеют (л.д. 11-12).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.04.2017 N 220).

Приказом МВД России № 641 от 05.07.2002 года «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 года № 602) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел.

Согласно п. 3 данного Положения награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В соответствии с Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.04.2017 N 220) право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (п.10).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ начальника ГУВД Воронежской области № 1640 л/с от 04.11.2003 г.,приказ начальника ГУВД по Воронежской области № 2560 л/с от 01.11.2010 г.,приказ начальника ГУ МВД России по Воронежской области №1975 л/с от 05.11.2013г. о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области МВД России, в связи с чем указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Демченкова

Мотивированное решение составлено 25.04.2019 года.