Решение № 12-6/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело №12-6/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Муромцево

25 февраля 2019 г.

Судья Муромцевского районного суда Омской области Мешалова С.С., при секретаре Фроловой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МУП «Теплосеть-1» на постановление заместителя начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.01.2019 г., которым МУП «Теплосеть-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Теплосеть-1» постановлением заместителя начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.01.2019 г. признано виновным и подвергнуто административному наказанию по ст. 9.11 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей, за то, что 25.12.2018 г., в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения, предусмотренные п. 2.5.2 действующих «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», а именно в котельных эксплуатируемых МУП «Теплосеть-1» - котельных <данные изъяты> отсутствует учет расхода тепловой энергии.

В жалобе законный представитель МУП «Теплосеть-1» ФИО1 просит постановление заместителя начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением от 25.01.2019, по делу №35-22/22 юл, отменить. В обоснование своей позиции указывает, что учредителем МУП «Теплосеть-1» и собственником энергоустановок (котельных) является Администрация Муромцевского муниципального района Омской области и должностным лицом органа по надзору не определен субъект, ответственный за выполнение правил. МУП «Теплосеть-1» субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, не является. Полагают что, постановление должно быть вынесено в отношении одного из должностных лиц.

В судебном заседании законный представитель, заместитель директора МУП «Теплосеть-1» ФИО2, поддержала доводы, указанные в жалобе, пояснив, что начиная с 2007 г. МУП «Теплосеть-1» использует указанные энергоустановки, собственник их передал в пользование без установки прибора учета расхода тепловой энергии.

Заместитель начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, в судебном заседании участия не принимала, надлежаще извещена о слушании дела.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, под эксплуатацией понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, в тепловых энергоустановках должна быть обеспечена:

- требуемая точность измерения расходов тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров работы;

- учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления ФИО4 Демидович №05-35-06/837 от 07.12.2018 с 12.12.2018 по 25.12.2018 была проведена внеплановая выездная проверка МУП «Теплосеть-1», по контролю выполнения предписания от 03.10.2018 № 35-22/П-ОЗП-326, предписания от 03.10.2018 №35-22/П-КИП -325, на объектах МУП «Теплосеть-1» расположенных в <данные изъяты> (л.д. 70-74).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требования «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденные приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 и зарегистрированные Минюстом России 02.04.2003 № 4358, а именно в котельных, эксплуатируемых МУП «Теплосеть-1» - котельных <данные изъяты> отсутствует учет расхода тепловой энергии, что подтверждается актом проверки от 25.12.2018 г. (л.д.75-84).

По данному факту должностным лицом административного органа – Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением 15 января 2019 года в отношении МУП «Теплосеть-1» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.60-64).

Факт совершения МУП «Теплосеть-1» административного правонарушения установлен должностным лицом, составившим протокол и вынесшим постановление, и подтвержден материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2018 года №35-22/22 ЮЛ, который составлен уполномоченным должностным лицом, в протоколе описано событие административного правонарушения, указан пункт Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, нарушение которых вменяется МУП «Теплосеть-1».

Суд считает, что действия юридического лица МУП «Теплосеть-1», правильно квалифицированы по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие учета расхода тепловой энергии в котельных эксплуатируемых МУП «Теплосеть-1», подтверждается материалами дела и законным представителем МУП «Теплосеть-1», не оспаривается.

По мнению законного представителя МУП «Теплосеть-1» предприятие не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку собственником вышеуказанных котельных значится Администрация Муромцевского муниципального района Омской области и ответственность за отсутствие учета расхода тепловой энергии несет собственник котельных.

Вместе с тем, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, является лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать правила пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правила устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Теплосеть-1» длительное время осуществляет эксплуатацию котельных, расположенных на территории Муромцевского муниципального района, то есть заявитель осуществляет деятельность по эксплуатации объектов теплоснабжения, в связи с чем, соблюдение Правил № 115 является обязательным для МУП «Теплосеть-1».

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 18.12.2018), до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Следовательно, наличие у собственника Администрации Муромцевского района Омской области Муромцевского муниципального района Омской области, вышеуказанных котельных обязанности по оснащению их узлами учета на источнике тепловой энергии не свидетельствует об отсутствии у МУП «Теплосеть-1» обязанности по соблюдению Правил № 115 и об отсутствии у заявителя вины в допущенном нарушении.

В данном случае МУП «Теплосеть-1» при заключении договоров о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения было известно, что на спорных котельных отсутствуют узлы учета на источниках тепловой энергии, однако, несмотря на отсутствие таких узлов учета, заявитель заключил указанные договоры и осуществлял деятельность по ее эксплуатации с нарушением положений Правил N 115.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и подателем жалобы не оспаривается тот факт, что на протяжении длительного времени МУП «Теплосеть-1» было известно о необходимости установки на спорных котельных узла учета на источнике тепловой энергии.

Несоблюдение требований к эксплуатации тепловых установок может привести к их неэффективной эксплуатации, нарушению прав потребителей тепловой энергии. Являясь лицом, осуществляющим эксплуатацию указанных котельных, заявитель обязан обеспечить выполнение требований технической эксплуатации тепловых энергоустановок либо приостановить эксплуатацию котельных до тех пор, пока они не будут соответствовать требованиям Правил № 115.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у МУП «Теплосеть-1» имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя отсутствуют.

В данном случае вина МУП «Теплосеть-1» выразилась в том, что оно не предприняло всех зависящих от него мер для предотвращения совершения правонарушения и обеспечения эксплуатации котельной в соответствии с требованиями Правил № 155.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтено отсутствие смягчающих и наличие отягчающего вину обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Учитывая, что факт совершения МУП «Теплосеть-1» административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления заместителя начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 25.01.2019 года в отношении МУП «Теплосеть-1» оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Теплосеть-1» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд Омской области течение 10 суток.

Судья

С.С. Мешалова