Решение № 2-100/2025 2-100/2025~М-111/2025 М-111/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-100/2025

Дело № 2-100/2025

УИД№34RS0021-01-2025-000180-68

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и


Р Е Ш Е Н И Е

Станица Клетская Волгоградской области 18 августа 2025 года

Клетский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Макаровой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коршуновой Т.И.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы в страховой стаж,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы в страховой стаж.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ № во изменении решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии в назначении трудовой страховой пенсии по старости, ему отказано по причине, в том числе отсутствия продолжительности 25 лет страхового стажа требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию по старости.

Дата регистрации ФИО3 в системе обязательного государственного пенсионного страхования - ДД.ММ.ГГГГ.

Не включены в подсчет страхового стажа следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 03-05-25 - слесарь по ремонту автомобилей в Сарбайском Рудоуправлении, <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00-05-25 - машинист - экскаватора в АО «Соколовско - Сарбайское ГПО» <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00-02-00 - машинист - экскаватора в АО «Соколовско - Сарбайское ГПО» <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00-02-00 - машинист - экскаватора в АО «Соколовско - Сарбайское ГПО» <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00-05-14 - машинист - экскаватора в АО «Соколовско - Сарбайское ГПО» <адрес>, с указанием причины: согласно разделу III ч. 10 Порядка №122 периоды работы после 13.03.1992г. могут быть включены в трудовой стаж при условии подтверждения формуляром «О стаже работы» компетентных органов названного государства.

Истец полагает, что периоды осуществления им трудовой деятельности на территории Республики Казахстан не включены в страховой стаж не обоснованно.

С учетом уточнения исковых требований просил признать решение ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии и решение от ДД.ММ.ГГГГ № во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии в назначении трудовой страховой пенсии по старости, в части отказа во включении периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве слесаря по ремонту автомобилей в Сарбайском Рудоуправлении, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста экскаватора в АО «Соколовско-Сарбайское ГПО» <адрес>, незаконным и обязать ответчика включить указанные периоды в страховой стаж.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковое заявление поддержала с учетом уточнения исковых требований, просила признать решение пенсионного органа в части не включения в страховой стаж периодов работы на территории Республики Казахстан незаконным, обязать включить указанные периоды в его страховой стаж.

Представитель ответчика ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, вместе с тем, пояснила, что в случае включения судом спорных периодов в страховой стаж истца и повышения коэффициента с учетом работы в 2025 году, право на получении пенсии по старости возникнет не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Закона о страховых пенсиях законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона о страховых пенсиях).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о страховых пенсиях страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Пунктами 5, 6, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 (далее - Правила подсчета) определено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 9 названных Рекомендаций в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 года в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах - участниках названных выше Соглашений до 1 января 2002 года.

Исчисление расчетного размера трудовой пенсии гражданам государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (пункт 11 Рекомендаций).

20 декабря 2019 года между Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, которое вступило в силу с 1 января 2021 года.

Соглашение ЕАЭС основано на территориально-пропорциональном принципе и предусматривает установление и выплату пенсий гражданам государств-членов и членам их семей, каждой Договаривающейся Стороной исходя из стажа работы, приобретенного на ее территории после вступления в силу данного проекта соглашения.

Соглашением ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории после вступления в силу данного Соглашения, то есть после 1 января 2021 года (статья 7 Соглашения ЕАЭС).

Относительно стажа работы до 1 января 2021 года Соглашением ЕАЭС предусмотрены переходные положения, согласно которым пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года (статья 12 Соглашения ЕАЭС).

Так, за стаж работы на территориях республик Казахстан, Кыргызстан, Армения до 1 января 2002 года и бывших союзных республиках (Казахской, Киргизской, Армянской), в случае проживания (переселения) трудящегося в Российской Федерации, назначать и выплачивать пенсию будет Российская Федерация в соответствии с Соглашением СНГ при соблюдении условий, установленных Законом о страховых пенсиях. Периоды работы после 1 января 2002 года учитываются в страховой стаж при определении права на пенсию.

Переходные положения Соглашения ЕАЭС будут применяться государствами-членами до того момента, пока у трудящегося будет иметься стаж работы на территории государств-членов до 1 января 2021 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников данного Соглашения, в том числе Узбекистана и Казахстана, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При применении Соглашения ЕАЭС для учета периодов стажа работы и (или) заработной платы, приобретенных на территориях других государств-членов с 13 марта 1992 года, территориальным органом ПФР в компетентный орган государства-члена направляется формуляр "Запрос" и копии представленных трудящимся (членом семьи) документов о стаже работы на территории государства-члена, в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года № 122 (далее - Порядок № 122).

Перечень используемых для взаимодействия между компетентными органами стран членов ЕАЭС формуляров приведен в пункте 3 Порядка № 122).

Для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра «Запрос»; копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав (пункт 9 Порядка № 122).

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос.

Если для подтверждения стажа работы требуется проведение дополнительных мероприятий (истребование сведений, документов), в формуляре «О стаже работы» отражается промежуточная информация с указанием планируемых сроков направления формуляра «О стаже работы», содержащего исчерпывающую информацию.

При поступлении формуляра «Запрос» о стаже работы и (или) заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов (пункт 10 Правил № 122).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях (т.1 л.д. 123-125).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № и решением от ДД.ММ.ГГГГ № во изменение решения № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Документально подтвержден страховой стаж - 24 года 08 месяцев 08 дней, что менее требуемых 25 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера составил - 11 лет 03 месяцев 20 дней (т.1 л.д. 112-121).

При этом из стажа исключены, в том числе, периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 03-05-25 - слесарь по ремонту автомобилей в Сарбайском Рудоуправлении, <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00-05-25 - машинист - экскаватора в АО «Соколовско- Сарбайское ГПО» <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00-02-00 - машинист - экскаватора в АО «Соколовско- Сарбайское ГПО» <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00-02-00 - машинист - экскаватора в АО «Соколовско- Сарбайское ГПО» <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00-05-14 - машинист - экскаватора в АО «Соколовско- Сарбайское ГПО» <адрес>, в связи с не подтверждением спорного стажа формуляром из компетентного органа Республики Казахстан (т.1 л.д. 172-176, 178-181). На запросы пенсионного органа не поступил ответ из компетентного органа Республики Казахстан.

Полагая указанное решение Отделения незаконным, истец обратился с настоящим иском.

Суд, оценив представленные в деле доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права в их нормативно-правовом единстве, приходит к выводу о незаконности решения от ДД.ММ.ГГГГ № и решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения спорных периодов из страхового и общего стажа истца.

При этом суд исходит из того, что при наличии архивных справок, подтверждающих сведения, содержащиеся в трудовой книжке истца о работе в АО «Соколовско - Сарбайское ГПО» (ранее Сарбайском Рудоуправлении) <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие сведений, оформленных Республикой Казахстан по формуляру в соответствии с установленным порядком взаимодействия, не может служить основанием для исключения спорного периода при подсчете страхового и общего стажа истца при назначении страховой пенсии по старости.

Как установлено судом, формуляр из компетентных органов иностранного государства на момент вынесения оспариваемого решения в Отделение не поступил. Решение ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято ответчиком на основании представленных истцом документов.

Вместе с тем в распоряжении ОСФР по Волгоградской области имелись: архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная архивным отделом SSGPO (т.1 л.д. 211-212), из которой следует, что согласно личной карточке формы Т-2 ФИО3 работал в АО «Соколовско - Сарбайское ГПО» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ N Г-359, выданная архивным отделом SSGPO (т.1 л.д. 213), согласно которой ФИО3 принят на работу в Автотранспортное управление Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного производственного объединения с ДД.ММ.ГГГГ, уволен ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 04/34, приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ок; принят с ДД.ММ.ГГГГ, уволен ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ок, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ок; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ок, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ок; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ок, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 213).

Отраженные в приведенных справках сведения о стаже работы ФИО3 вопреки доводам ответчика соответствуют сведениям, имеющимся в трудовой книжке истца (т.1 л.д. 192-201).

Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения спорных периодов в страховой стаж истца для назначения пенсии в связи с отсутствием сведений, оформленных Республикой Казахстан по формуляру, установленному порядком взаимодействия, суд находит несостоятельными, поскольку к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно извещению Руководителя офиса административной поддержки архивного отдела SSGPO Республики Казахстан предоставление ответа в виде формуляра «О стаже и заработной плате» невозможно ввиду отсутствия утвержденного Порядка предоставления (т.1 л.д. 205).

Как отмечалось выше, представленные в деле архивные справки подтверждают факт работы истца на территории Республики Казахстан, в связи с чем, имеются основания для включения спорных периодов в страховой стаж истца для назначения пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы в страховой стаж, удовлетворить.

Признать решение ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и решение от ДД.ММ.ГГГГ № во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, в части отказа во включении периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве слесаря по ремонту автомобилей в Сарбайском Рудоуправлении, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста экскаватора в АО «Соколовско-Сарбайское ГПО» <адрес>, незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО3 (паспорт <...>) в страховой стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве слесаря по ремонту автомобилей в Сарбайском Рудоуправлении, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста экскаватора в АО «Соколовско-Сарбайское ГПО» <адрес>.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Клетский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2025 года.

Председательствующий: Е.В. Макарова