Решение № 12-2-32/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-2-32/2021

Дело № 12-2-32/2021

УИД № 73RS0012-02-2021-000170-68


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«30» июля 2021 года г. Димитровград

Ульяновская область

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Мягков А.С.,

рассмотрев жалобу рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «СКИК Новомалыклинский» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской области ФИО2 №*-ПЛ от **.**.*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченной ответственностью «СКИК Новомалыклинский» (далее - ООО «СКИК Новомалыклинский»), юридический адрес: ***, адрес осуществления хозяйственной деятельности: ***, ИНН <***> КПП 731201001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области областям, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям №*-ПЛ от **.**.*** юридическое лицо ООО «СКИК Новомалыклинский» был привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «СКИК Новомалыклинский» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указывает, что обжалуемое постановление является необоснованным и подлежащим отмене. Указывает, что **.**.*** ООО «СКИК Новомалыклинский» предоставил в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. При сдаче данной декларации была проведена проверка правильности и полноты произведенной оплаты после чего на титульном листе декларации был поставлен соответствующий штамп управления (10.03,2020) и подпись должностного лица, которое и проводило проверку правильности исчисления суммы платежей. Согласно сданной декларации за 2019 год ООО «СКИК Новомалыклинский» оплатило за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сума составила 123408,49 руб., фактически оплачено 130000 руб., что подтверждается платежными поручениями №* от **.**.*** на сумму 30000 руб., №* от **.**.*** на сумму 40000 руб., №* от **.**.*** на сумму 30000 руб. и №* от **.**.*** на сумму 30000 руб.; за размещение отходов оплачено 5000 руб., согласно платежному поручению №* от **.**.***. Со дня принятия декларации и до начала проведения проверки Управлением Росприроднадзора в адрес ООО «СКИК Новомалыклинский» каких-либо замечаний по исчислению платы и требований о дополнительной плате за негативное воздействие на окружающую среду не поступало. Других доказательств совершения административного правонарушения, кроме декларации, в постановлении об административном правонарушении не указано. Все суммы, указанные в декларации за 2019 года ООО «СКИК Новомалыклинский» были внесены своевременно и в полном объеме. Также считает, что оплата по платежному поручению №* от **.**.*** в сумме необоснованно указана в постановлении как плата за размещение отходов, фактически это плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2019 год.

В судебном заседании защитники ООО «СКИК Новомалыклинский» Матвеев А.Н. и Курашов В.Н. доводы жалобы поддержали и просили постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области областям, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям №*-ПЛ от **.**.*** о привлечении ООО «СКИК Новомалыклинский» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа на сумму 60 000 рублей отменить, производство прекратить..

Заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.41 КоАП РФ наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа па юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей средьг» (далее - закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно требованиям ст. 16 указанного закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу ст. 16.4 указанного закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов: размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Частью 4 статьи 23 вышеназванного закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ предусмотрено, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Согласно правилам исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №* плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов вносится лицами, обязанными вносить плату, но месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, что в адрес директора ООО «СКИК Новомалыклинский» ФИО1 было направлено уведомление о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от **.**.*** №*. Данное уведомление было получено **.**.*** главным инженером ООО «СКИК Новомалыклинский» Матвеевым А.И. действующий по доверенности.

Согласно приказу о проведении плановой выездной проверки юридического лица №*-КНД от **.**.*** из которого следует, что проверка будет проводится с **.**.*** по **.**.***. С данным приказом также был ознакомлен **.**.*** главный инженер ООО «СКИК Новомалыклинский» Матвеев А.И. действующий по доверенности.

Согласно акту проверки от **.**.*** декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год «СКИК Новомалыклинский» составлена с нарушением «Порядка заполнения и представления фирмы расчета платы за негативное воздействие на окружающую вреду», утвержденным Приказом Минприроды России от **.**.*** №*. В разделе 2 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами», разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» за 2019 год начисление произведено не верно, коэффициенты и ставка указаны не в соответствии с постановлением Правительства РФ от **.**.*** №*.

В материалах дела об административном правонарушении имеется извещение о составлении протокола по делу об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ в отношении директора ООО «СКИК Новомалыклинский» ФИО1, назначенном на **.**.***.

Согласно ч.1 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Как установлено ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются ею руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как установлено ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СКИК Новомалыклинский» по ст.8.41 КоАП РФ составлен **.**.*** с участием защитника Матвеева А.И.

При этом в материалах дела об административном правонарушении имеется извещение о составлении протокола по делу об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ в отношении директора ООО «СКИК Новомалыклинский» ФИО1, назначенном на **.**.***.

Кроме того, постановление по делу в отношении ООО «СКИК Новомалыклинский» вынесено **.**.*** с участием защитника Матвеева А.И. При этом из содержания имеющегося в материалах дела определения о назначении времени и места рассмотрения следует, что на **.**.*** на 9-00 было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «СКИК Новомалыклинский» ФИО1

Как следует из текста постановления, в вину ООО «СКИК Новомалыклинский» было вменено то, что общество не в полном объеме внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год до **.**.***.

При этом в мотивировочной части решения указано, что в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год ООО «СКИК Новомалыклинский» неверно произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, что повлекло уменьшение суммы указанной платы.

Согласно п.7 Письма Росприроднадзора от 11.07.2018 №АА-10-02-36/14300 «О разъяснении требований законодательства в области обращения с отходами» в случае невнесения или неполного внесения платы в установленный срок, территориальным органам Росприроднадзора необходимо принимать меры по взысканию платы за негативное воздействие на окружающую среду в досудебном и судебном порядке. Кроме того, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ.

При вынесении решения не было дано надлежаще мотивированной оценки обстоятельствам дела в части того, образует ли состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.41 КоАП РФ, неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при ее неверном исчислении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд полагает, что производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской области ФИО2 №*-ПЛ от **.**.*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «СКИК Новомалыклинский» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения путем подачи жалобы судье, вынесшему решение.

Судья А.С. Мягков