Решение № 12-435/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-435/2025

Дело № 12-435/2025 (УИД 58RS0008-01-2025-002786-02)


Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2025 года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Безденежных Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу директора ООО «Аптечный склад «Пенза» ФИО2 на постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № АК25000653 от 20 мая 2025 года о привлечении ООО «Аптечный склад «Пенза» к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 20 мая 2025 года № АК25000653 от 20 мая 2025 года ООО «Аптечный склад «Пенза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Аптечный склад «Пенза» ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что должностным лицом был нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку из материалов неясно, в рамках какой процедуры был проведен осмотр 10.04.2025 по адресу: <...> д.50-52, отсутствует извещение об осмотре и протокол осмотра, который должен был быть проведен с участием представителя юридического лица и двух понятых, либо с применением видеозаписи. Кроме того, уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении получено Обществом 30.04.2025, тогда как протокол об административном правонарушении составлен 28.04.2025 в отсутствие надлежащего уведомления. Протокол в адрес Общества не направлялся, уведомление о дате и времени рассмотрения материалов дела получено 22.05.2025, тогда как рассмотрение состоялось 20.05.2025 в отсутствие надлежащего уведомления Общества. Просил постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № АК25000653 от 20 мая 2025 года отменить, производство прекратить.

В судебное заседание директор ООО «Аптечный склад «Пенза» ФИО2, представитель административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, о своем личном участии в судебном заседании не просили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностного лица, вынесшего постановление.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Исходя из положений части статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события и объективной стороны административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Как следует из протокола № 191 от 05 мая 2025 года об административном правонарушении, а также из постановления административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № АК25000653 от 20 мая 2025 года, 10 апреля 2025 года 11:10:00 по адресу: 440000 <...> д.50-52, юридическое лицо ООО «Аптечный склад «Пенза» не обеспечило установку урн для сбора мусора у входа в аптеку «<данные изъяты>», тем самым нарушив требование п.4.1.18 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г.Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 №66-7/5, совершило административное правонарушение ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В протоколе № 191 от 05 мая 2025 года об административном правонарушении указано, что ООО «Аптечный склад «Пенза» было уведомлено о дате и времени составления протокола посредством почтового отправления.

Однако, согласно уведомлению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11 апреля 2025 года №01-4-595 законному представителю ООО «Аптечный склад «Пенза» необходимо было явиться на участие в административном производстве 28 апреля 2025 года в 09 ч. 00 мин. для дачи объяснений по факту нарушений, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Аптечный склад «Пенза» на 05 мая 2025 года в материалах административного дела отсутствует.

В связи с чем законный представитель ООО «Аптечный склад «Пенза» был ограничен в праве давать объяснения по обстоятельствам вмененного административного правонарушения. Соответственно права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1-25.10 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, ему не разъяснялись.

Кроме того, вопреки с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в определении о рассмотрении дела об административном правонарушении от 20.05.2025 время рассмотрения административного материала в отношении ООО «Аптечный склад «Пенза» не определено, чем нарушено право юридического лица на защиту.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении, в разрез ст. 26.1 КоАП РФ, фактические обстоятельства дела не исследованы, свидетель ФИО1 не опрошен.

Приведенный недостаток протокола не может быть восполнен при рассмотрении жалобы, что исключает возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку согласно положениям статьи 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято коллегиальным органом к производству, рассмотрено по существу, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № АК25000653 от 20 мая 2025 года нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Аптечный склад «Пенза» к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного юридического лица в силу закона отсутствует, что является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела, производство по административному делу в отношении ООО «Аптечный склад «Пенза» подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 24.5, статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ООО «Аптечный склад «Пенза» – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № АК25000653 от 20 мая 2025 года о привлечении ООО «Аптечный склад «Пенза» к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т.К. Безденежных