Решение № 2-884/2017 2-884/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-884/2017

Дело №2-884/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Фофонова А.С.,

при секретаре Швыревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плаксенко 1ИО к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения в Центральном районе г. Воронежа» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда», взыскании понесенных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Плаксенко 1ИО. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила присвоить звание «Ветеран труда», так как для этого имеются правовые основания, поскольку она в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения в Центральном районе г. Воронежа» ей было в этом отказано.

В связи с чем, истец была вынуждена обратиться в суд в защиту своих прав, поскольку не присвоение звания ведет к нарушению ее прав, в том числе, ввиду невозможности использования установленных льгот.

Истец Плаксенко 1ИО. надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в заседание не явилась, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 2ИО заявленные требования просила удовлетворить, изложив правовые основания, указала, что при первичном обращении в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ, истцу было отказано в принятии заявления определением Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ФИО1 2ИО представила документы об оплате стороной истца понесенных расходов.

Представитель ответчика КУ ВО «УСЗН в Центральном районе г. Воронежа» на основании доверенности Гайварон 3ИО. возражала против удовлетворения иска, стороной представлены письменные возражения, просила уменьшить размер взыскиваемой суммы понесенных расходов.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Плаксенко 1ИО. обратилась с заявлением в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения в Центральном районе г. Воронежа» в котором просила присвоить ей звание «Ветеран труда», поскольку она в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Письмом казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения в Центральном районе г. Воронежа» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоение звания, так как присвоенные ей награда ведомственным знаком отличия в труде не является в силу того, что плановая комиссия облисполкома и президиум обкома профсоюза работников госучреждений не имели права на выдачу удостоверения, поэтому данная награда не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституцией РФ предусматривается, что законы и иные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года №1270, действовавшим до 12 июня 2006 года, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года №163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ определены условия присвоения звания "Ветеран труда" в Воронежской области.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ перечислены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда". К ним, в частности, согласно пунктам 1 и 2 названной нормы относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в данном пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в данном пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в данном пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР (абзац третий пункта 2 части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ).

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 Закона.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетке», утвержденным ПП ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 №п-8/289 данным знаком награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно п. 2 вышеуказанного Положения данным знаком награждаются:

колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства;

работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Пунктом 3 вышеуказанного документа предусматривается, что ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений.

Таким образом, из содержания приведенных правовых актов следует, что право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было также делегировано и администрациям предприятий, организаций, учреждений и профсоюзным органам, а также такими правами для работников не связанных с министерствами, ведомствами, подчиненных обл(край)исполкомам были наделены и сами обл(край)исполкомы и профсоюзные органы.

Как усматривается из материалов дела, Плаксенко 1ИО. с ДД.ММ.ГГГГ работала в <адрес> областной плановой комиссии.

Решением плановой комиссии облисполкома и президиума обкома профсоюзов работников госучреждений от ДД.ММ.ГГГГ истец была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», в подтверждение чего было также выдано удостоверение установленного образца.

Таким образом, в период награждения истца данным знаком от имени министерств и ведомств было также предоставлено в том числе и профсоюзным органам.

Учитывая, что работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, могут быть награждены знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", то само решение должно быть принято совместно решением обл(край)исполкома (как органа которым делегировано право награждения лиц не связанных с каким-либо министерством) и областного (краевого) совета профсоюзов работников госучреждений, которые наделены соответствующими полномочиями.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание сам факт награждения истца данным знаком, то указанные обстоятельства позволяют истцу претендовать на присвоение соответствующего звания при наличии награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки".

При указанных обстоятельствах, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98,100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца надлежит взыскать понесенные расходы с учетом сложности рассматриваемого спора и проделанной представителем работы размере 14000 руб., а не в заявленном сумме 21000 руб. На усмотрение суда, данная сумма является разумной.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования Плаксенко 1ИО к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения в Центральном районе г. Воронежа» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда», взыскании понесенных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения в Центральном районе г. Воронежа» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении Плаксенко 1ИО звания «Ветеран труда», возложив обязанность принять решение о присвоении Плаксенко 1ИО звания «Ветеран труда».

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения в Центральном районе г. Воронежа» в пользу Плаксенко 1ИО понесенные расходы в размере 14000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований о взыскании понесенных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.

Председательствующий А.С. Фофонов

Решение изготовлено: 10.05.2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>