Решение № 12-115/2018 12-2/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-115/2018

Дело № 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 января 2019 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Красиков С.И., с участием: заявителя – ФИО2, главного государственного инспектора Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление №6 главного государственного инспектора Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 от 02 ноября 2018 года, которым:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, индивидуальный предприниматель, проживающая по адресу: <адрес>

- признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №6 главного государственного инспектора Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 от 02 ноября 2018 года ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5.000 рублей за то, что ФИО2 самовольно заняла, оградила и использовала в личных целях земельный участок муниципальной собственности площадью 22 кв. м., расположенный по адресу: Республика Крым, <...>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление №6 главного государственного инспектора Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 от 02 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе, просила постановление №6 главного государственного инспектора Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 от 02 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Главный государственный инспектор Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующая Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 11 января 2019 года, суду при этом пояснила, что ФИО2 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 7.1 КоАП РФ, а именно самовольно заняла земельный участок.

Свидетель - консультант Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственный инспектор Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ею была проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>. При проведении проверки было установлено, что ФИО2 самовольно заняла, оградила и использовала в личных целях земельный участок муниципальной собственности площадью 22 кв. м. По результатам проверки ею в отношении ФИО2 был составлен административный протокол по ст. 7.1 КоАП РФ, который был составлен в отсутствии правонарушителя.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, исходя из следующего.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования должностным лицом были выполнены не в полном объеме с существенным нарушением процессуальных требований.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, среди прочего, и наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе и результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В судебном заседании установлено, что в период с 25 сентября 2018 года по 23 октября 2018 года на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проводилась выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>. и было выявлено, что ФИО2 самовольно заняла, оградила и использовала в личных целях земельный участок муниципальной собственности площадью 22 кв. м.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевши место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делаете соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как установлено судьей, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, а именно в нем не указано время совершения административного правонарушения, не указанны данные об лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не разъяснены права, протокол составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, что может повлечь за собой признание такого протокола недопустимым доказательством по делу.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В то же время обжалуемое постановление не содержит четкого указания на установленные по делу обстоятельства, а именно на дату и время совершения административного правонарушения. Кроме того, в постановлении не указана объективная сторона совершения административного правонарушения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судьей установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, поскольку при производстве по делу должностным лицом были существенно нарушены процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление №6 главного государственного инспектора Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 от 02 ноября 2018 года, в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело - главному государственному инспектору Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 29.10, ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья –

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 на постановление №6 главного государственного инспектора Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 от 02 ноября 2018 года - удовлетворить частично.

Постановление №6 главного государственного инспектора Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 от 02 ноября 2018 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и наложении на нее административного взыскания в виде штрафа в размере 5.000 рублей, отменить.

Административное дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу правомочному его рассмотреть - главному государственному инспектору Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1

В удовлетворении жалобы в иной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья /подпись/ Красиков С.И.

Копия верна. Судья Красиков С.И.