Постановление № 5-58/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-58/2018

Дело № 5-58/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Ленинское 26 июля 2018 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С. единолично,

при секретарях судебного заседания Огарковой А.Л., Татариновой Е.Е.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО7,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» (далее – ООО «УК «Дом Сервис»), ИНН №, ОГРН <***>, адрес: <адрес>, пгт. Ленинское, <адрес>Б, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Шабалинский районный суд Кировской области из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Дом Сервис».

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 по адресу: <адрес>, каб. <адрес>, по результатам изучения материалов рейдового осмотра (приказ от 15.02.2018 № 02-128/18-РП) установлено, что ООО «УК «Дом Сервис» осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности, не соблюдая экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

А именно, ДД.ММ.ГГГГ в рамках рейдового осмотра установлено, что транспортное средство марки <данные изъяты> с регистрационным знаком <данные изъяты> которое эксплуатируется ООО «УК «Дом Сервис», зафиксированное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, осуществляет транспортирование отходов. По результатам анализа отобранных проб отходов установлено, что отходы относятся к IV классу опасности, согласно заключению экспертной организации отходы относятся к отходам несортированным и являются твёрдыми коммунальными отходами. Кузов мусоровоза негерметичен, отходы складируются в мешках, при этом тентом не укрыты. Паспорт транспортируемых отходов, документация для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования, специальные знаки, аппаратура спутниковой навигации на транспортном средстве отсутствуют. Статистический отчёт по форме 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» и отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017 год не сдавалась.

Таким образом, юрисдикционным органом со стороны ООО «УК «Дом Сервис» констатировано нарушение ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 16, ч. 2 и ч. 7 ст. 18, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 и ч. 27 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами»), и вынесен протокол об административном правонарушении № 13-38/47-18 от 17.05.2018.

Несоблюдение ООО «УК «Дом Сервис» экологических требований при обращении с отходами производства и потребления квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «УК Дом Сервис» ФИО1 выявленные нарушения признал частично, также заявил о нарушениях, допущенных сотрудником полиции ФИО9. и государственным инспектором Свидетель №1, при отборе проб отходов и сомнениях в том, что именно эти пробы были отправлены на экспертизу.

В судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что работает начальником группы дознания ОП «Шабалинское». ДД.ММ.ГГГГ по просьбе оперуполномоченного ЭБиПК ФИО5 он выезжал на осмотр места происшествия (далее - ОМП) в период с 10.30 до 10.50 час., приехали к дому по <адрес><адрес>, где находилась автомашина ООО «УК «Дом Сервис». В ходе ОМП участвовавших понятых попросили показать на 4 любых пакета с мусором, находившихся в кузове автомашины <данные изъяты> с <данные изъяты> которые были изъяты и впоследствии вместе с протоколом ОМП переданы государственному инспектору Росприроднадзора Свидетель №1 В тот же вечер он узнал, что регистрации сообщения, по которому выезжал на ОМП, не было.

В судебном заседании свидетель - государственный инспектор Росприроднадзора Свидетель №1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ исполнял рейдовое задание, в ходе которого по адресу: <адрес><адрес> была установлена автомашина-мусоровоз. На телефон дежурной части было сделано сообщение, по которому приехал дознаватель, произведший с участием понятых осмотр места происшествия. В ходе ОМП из указанной автомашины были изъяты 4 пакета с мусором, упакованные в два пакета и опечатанные, которые дознаватель передал ему (Свидетель №1). Впоследствии дознаватель передал ему протокол ОМП с фототаблицей. Указанные опечатанные пакеты с мусором он передал в лабораторию ЦЛАТИ для проведения исследования. По результатам рейдового задания он составил только акт осмотра территории (акватории), более никаких документов не составлялось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО7 в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Дом Сервис» был составлен на основании материалов проведённого рейдового задания и материалов, поступивших из отдела полиции.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих лиц, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Судьёй установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росприроднадзора по Кировской области по итогам проведения рейдового осмотра территории составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Дом Сервис», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из положения п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», должностными лицами Управления Росприроднадзора по Кировской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение ООО «УК «Дом Сервис» нарушений обязательных требований, установленных законодательством.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что имело место проведение проверки. Так, нарушение требований законодательства, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении, выявлено при проведении рейдового осмотра территории ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росприроднадзора по Кировской области, то есть в результате проведения мероприятий по контролю, перечень которых изложен в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В силу требований ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер, органы государственного контроля (надзора) вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырёх часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Приведённые положения ч. 12 ст. 10, ст. 13.2 названного закона предусматривают, что при выявлении нарушений обязательных требований, которые могут свидетельствовать о совершении административного правонарушения, возбуждению дела об административном правонарушении (составлению протокола об административном правонарушении) предшествует внеплановая проверка.

Процедура проведения внеплановой проверки, в том числе её согласование с прокуратурой, создаёт условия для реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем права на защиту при осуществлении государственного контроля (надзора), по итогам проверки составляется акт о проверке, являющийся доказательством по делу об административном правонарушении, подлежащий вручению проверяемому лицу, кроме того, в ходе проверки реализуются иные предусмотренные законом гарантии прав последнего.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. При этом типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки). Отсутствие акта проверки влечёт недействительность результатов проверки.

Доказательств, подтверждающих, что акт проверки в отношении ООО «УК «Дом Сервис» по факту допущенных нарушений природоохранного законодательства государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Кировской области составлялся, в материалах дела не имеется. Как следует из протокола об административном правонарушении, поводом к возбуждению дела в отношении ООО «УК «Дом Сервис» послужило непосредственное обнаружение в ходе проведения рейдового осмотра должностным лицом Управления Росприроднадзора по Кировской области достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, в ходе производства по делу административном правонарушении должностных лицом Управления Росприроднадзора по Кировской области при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ и процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, совокупность доказательств, на которых основывается должностное лицо Управления Росприроднадзора по Кировской области, получена в результате проверки, проведённой с нарушением норм действующего законодательства.

С учётом указанных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в материалах дела не имеется каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «УК «Дом Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным иные доводы по делу на принимаемое решение не влияют и обсуждению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Дом Сервис», прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Лазарев