Постановление № 5-1072/2018 5-6/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 5-1072/2018

Дело № 5-6/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Климонтова Е.В.,

при секретаре Аракелян Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Ульяновска, работающего в <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу<адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.11.2018 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебном заседании вину не признал в полном объеме, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Так, в ходе рейдовых мероприятий должностным лицом факт выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ не установлен, поскольку находящаяся в гаражном боксе печь в тот день не использовалась.

Старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Рыбочкин А.В. в судебном заседании обоснованность вынесенного заместителем Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора ФИО поддержал, настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Из постановления заместителя Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.11.2018 следует, что при проведении 21.11.2018 в 11.30 часов проверки деятельности ИП ФИО1 (ИНН <***>) выявлено несоблюдение федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выразившееся в том, что ИП ФИО1, в целях осуществления деятельности по производству мебели – обеденных столов, в гаражном боксе № 392а, расположенном в ГСК «Солярис», используется один организованный источник выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду, выбрасывая в атмосферный воздух загрязняющие вещества.

Вместе с тем, в постановлении прокурора отсутствует дата и время совершения вменяемого ФИО1 правонарушения, а также указание на конкретный источник, из которого ФИО1, при осуществлении деятельности по производству мебели, осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В качестве доказательства вины ФИО1 в совершении административного правонарушения в материалы дела об административном правонарушении представлены жалоба гражданина ФИО о загрязнении воздуха в Заволжском районе г. Ульяновска, публикация на сайте ulpressa.ru, под заголовком «В Заволжье опять нашествие смога…», обращение заместителя Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора ФИО от 16.11.2018 о выделении специалистов Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, для участия в проведении проверочных мероприятий с 19.11.2018 по 23.11.2018, справка по результатам проверки, проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и фотоматериал.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельстваобстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельстваобстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно разъяснениям п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, совокупность доказательств, объективно подтверждающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, суду должностным лицом не представлена. Из представленных суду доказательств не следует, что ФИО1 в момент проверки осуществлял выброс вредных веществ в атмосферный воздух, равно как физическое воздействие на него без специального разрешения.

Представленный суду фотоматериал и показания допрошенного в судебном заседании свидетеля – заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО факт осуществления ФИО1 выброса вредных веществ в атмосферный воздух, равно как физическое воздействие на него не подтверждают.

Таким образом, совершение вменяемого ФИО1 правонарушения, выразившегося в осуществлении выброса вредных веществ в атмосферный воздух, равно как физическое воздействие на него без специального разрешения, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашло, поскольку факт использования ФИО1 в момент проверки какого-либо источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не установлен.

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств. Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Однако, выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых в конечном итоге можно сделать вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Представленные в материалах дела доказательства не доказывают вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вменяется ему в вину по постановлению заместителя Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора от 29.11.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в виду отсутствия доказательств совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Климонтова