Решение № 2А-2399/2018 2А-2399/2018 ~ М-9699/2017 А-2399/18 М-9699/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-2399/2018

Дело №а-2399/18 09 февраля 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Богуславской А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконным письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия, взыскании расходов по оплате юридических услуг,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, ФИО2 обратился во Всеволожский городской суд <адрес> с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в обоснование своих требований указал, что ФИО2, является собственником нежилого здания по адресу: <адрес>, массив ФИО3, СНТ «Серебряный ручей», участок 439, кадастровый №. Административный истец обратился в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о переводе дома из нежилого в жилое. В удовлетворении заявления было отказано, что нарушает права собственника, в связи с чем административный истец вынужден подать данное административное исковое заявление. Жалоба в порядке подчиненности административным истцом не подавалась. ФИО2 просит суд:

- признать незаконным письменное уведомление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе здания по адресу: <адрес>, массив ФИО3, СНТ «Серебряный ручей», участок 439, кадастровый № из нежилого помещения в жилое;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> вынести постановление о переводе здания по адресу: <адрес>, массив ФИО3, СНТ «Серебряный ручей», участок 439, кадастровый № из нежилого помещения в жилое;

- взыскать с администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 64 300 рублей по оплате юридических услуг.

Административный истец, представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве.

Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела установлено, что на основании Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, массив ФИО3, СНТ Серебряный Ручей, уч. 439 с кадастровым номером 47:08:0143017:68, о чем внесена запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ Указанное здание расположено на земельном участке площадью 620 кв.м. с кадастровым номером 47:08:0143017:13, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в котором просил: перевести здание по адресу: <адрес>, массив ФИО3, СНТ «Серебряный Ручей», участок 439, кадастровый № из нежилого помещения в жилое. Данное заявление зарегистрировано администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ

31.07.2017г. администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> ФИО2 был дан ответ, в котором указано, что порядок признания дома жилым регламентирован Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с п. 9 Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в зоне жилой застройки в соответствии с функциональным зонированием территории. Вместе с тем, территории садоводств находятся в зоне садоводств и дачных участков. До настоящего времени законодателем не урегулирован порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания во внесудебном порядке. Учитывая изложенное, решить вопрос признания жилого помещение пригодным для проживания возможно только в судебном порядке (согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов).

Об оспариваемом уведомлении административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ после его обращения в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, где он получил оспариваемое уведомление.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии сп. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

С учетом положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - «земли населенных пунктов».

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.

В силу ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Закона №66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Таким образом, законодательство разделяет понятия «жилое строение» и «жилой дом».

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконным письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия, взыскании расходов по оплате юридических услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.