Решение № 2-567/2017 2-567/2017~М-578/2017 М-578/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-567/2017

Дело № 2-567/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 30 августа 2017 года

Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:

председательствующего судьи: Седалищева Г.А.,

при секретаре: Борисовой Г.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Олёкминского района юриста 1 класса Никифоровой А.Г.,

ответчика: представителя администрации МР «Олекминский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Олёкминского района РС(Я) к администрации МР «Олекминский район» РС(Я) и к Министерству архитектуры и строительного комплекса РС(Я) о возложении обязанности на администрацию МР «Олекминский район» предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории МР "Олекминский район" РС(Я), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории МР «Олекминский район» РС(Я) в течение 2017 года, о возложении обязанности на Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) перечислить в течение 2017 года субвенцию из государственного бюджета РС(Я) бюджету МР «Олекминский район» РС(Я),

у с т а н о в и л :

И.о. прокурор Олекминского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации МР «Олекминский район» РС(Я) и к Министерству архитектуры и строительного комплекса РС(Я) о возложении обязанности на администрацию МР «Олекминский район» предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории МР «Олекминский район» РС(Я), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории МР «Олекминский район» РС(Я) в течение 2017 года, о возложении обязанности на Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) перечислить в течение 2017 года субвенцию из государственного бюджета РС(Я) бюджету МР «Олекминский район» РС(Я).

В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора Олёкминского района Никифорова А.Г. поддержала исковые требования. При этом пояснила, что прокуратурой Олекминского района во исполнение указания прокуратуры проведена проверка исполнения органами местного самоуправления при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что в Едином республиканском реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит 12 лиц, имеющих право на получение жилья в 2017 году, в том числе ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из информации MP «Олекминский район» РС(Я) следует, что из государственного бюджета денежные средства для исполнения MP «Олекминский район» переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2017 году не выделены. MP «Олекминский район», будучи органом, наделенным действующим законом субъекта государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению их жильем, обязан исполнить указанные полномочия, в том числе путем финансирования таких полномочий из средств собственного бюджета с последующим взысканием из государственного бюджета в порядке ст.133 Конституции РФ. По состоянию на сегодняшний день MP «Олекминский район» в судебном порядке от исполнения рассматриваемых отдельных государственных полномочий не освобожден. Следовательно, MP «Олекминский район» обязан обеспечить жильем 12 граждан, состоящих в Едином республиканском реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья в 2017 году. Поэтому просит обязать администрацию MP «Олекминский район» РС(Я) предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории MP «Олекминский район» PC (Я), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории MP «Олекминский район» в течение 2017 года. Просит обязать Министерство архитектуры и строительного комплекса PC(Я) перечислить в течение 2017 года субвенцию из государственного бюджета Республики Саха ( Якутия ) бюджету MP «Олекминский район» PC(Я) на предоставление жилого помещения ФИО4 по договору найма специализированных жилых помещений.

Представитель ответчика администрации МР «Олекминский район» ФИО3 в ходе судебного разбирательства исковые требования прокурора Олекминского района признала. При этом пояснила, что ФИО4 должен быть обеспечен жилым помещением в этом году. Администрация своевременно предоставила все сведения уполномоченному органу Министерство архитектуры и строительного комплекса PC(Я), но денежные средства не поступили. Администрация предоставит жилое помещение ФИО4 при предоставлении соответствующей субвенции.

Представитель ответчика Министерство архитектуры и строительного комплекса PC(Я) ФИО5 просит судебное заседание провести без его участия. Исковое заявление не признает. Поэтому в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО4 просит судебное заседание провести без его участия. Исковое заявление поддерживает. Поэтому в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления, исходя из следующих оснований:

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ( п.«ж» ч.1 ст.72 ), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 от 6 октября 1999 года. Исходя из требований статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями ( пункт 3 ), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления ( пункт 4 ).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п/п 24 п.2 ст.26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных ( представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 от 6 октября 1999 года отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации ( за исключением субвенций из федерального бюджета ).

ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 от 21 декабря 1996 года, имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 250-О-П от 5 февраля 2009 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой ( попечительством ), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ( в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Саха ( Якутия ) 348-З № 711-III от 30 мая 2006 года ( в редакции от 20 декабря 2016 года ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха ( Якутия ) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что муниципальный район «Олекминский район» наделен отдельными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда ( ч.1 ст.1 и п.3 ст.2 ).

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки ( попечительства ), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Кроме того, положения ч.2 ст.57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения. Ни ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования ( объем субвенций ), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии №. Решением Олекминского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав. Распоряжением и.о. главы администрации МР «Олекминский район» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением на территории Олекминского района в 2014 году, куда включен и ФИО4, который ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МР «Олекминский район» РС(Я) с заявлением о предоставление ему в 2017 году жилого помещения в связи с окончанием учебного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства труда и социального развития РС(Я) главой МР «Олекминский район» была направлена заявка на финансирование в 2017 году переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Планируемый срок предоставления жилых помещений IV квартал 2017 года, необходимый объем финансирования на 2017 год в размере 27.028.980 рублей. Количество граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений – 12, одним из них является ФИО4

В нарушение ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» после достижения ФИО4 совершеннолетия жилое помещение по договору найма специального жилого помещения ему не предоставлено.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Поэтому бремя доказывания о невозможности предоставления жилого помещения ФИО4 лежит на ответчиках. В ходе судебного разбирательства доказательств невозможности предоставления жилого помещения ФИО4 ответчиками не представлено. Недостаточное ( отсутствие ) финансирование не является уважительной причиной нарушения требований федерального законодательства. Само по себе отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Главным распорядителем бюджетных средств, которые выделяются из государственных субвенций на приобретение жилья для детей-сирот, является Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха ( Якутия ), а администрация МР «Олекминский район» РС(Я) является получателем субвенций.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора Олёкминского района подлежит безусловному удовлетворению.

Предоставление ФИО4 жилого помещения может быть осуществлено в рамках полномочий, имеющихся у МР «Олёкминский район» РС(Я) при перечислении субвенции из государственного бюджета Республики Саха ( Якутия ) бюджету MP «Олекминский район» PC(Я) на предоставление жилого помещения ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения. Вместе с тем, принимая во внимание, что до окончания 2017 года осталось четыре месяца ( с учетом времени на вступление судебного решения в законную силу ), что государственный бюджет Республики Саха ( Якутия ) и бюджет MP «Олекминский район» PC(Я) на 2017 год уже утверждены и у ответчиков денежные средства на указанную цель на 2017 год не заложены, в соответствии с требованиями БК РФ с учетом объема работ по предоставлению жилого помещения, необходимо установить срок для исполнения решения суда в течение 2018 года, поскольку данный срок необходим не только для того, чтобы предусмотреть денежные средства в государственном бюджете Республики Саха ( Якутия ), но и администрации MP «Олекминский район» PC(Я) на реальное обеспечение ФИО4 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории MP «Олекминский район» РС(Я), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории MP «Олекминский район» PC(Я).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление и.о.прокурора Олекминского района удовлетворить:

обязать Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха ( Якутия ) перечислить в течение 2018 года субвенцию из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету MP «Олекминский район» Республики Саха ( Якутия ) на предоставление ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений;

обязать администрацию MP «Олекминский район» Республики Саха ( Якутия ) предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории MP «Олекминский район» PC(Я), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории MP «Олекминский район» PC(Я) в течение 2018 года.

Копию судебного решения направить сторонам, не принимавшим участия в судебном заседании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) через Олёкминский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья: п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев