Решение № 2А-376/2019 2А-376/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-376/2019

Дело № 2а – 376/2019

24RS0012-01-2019-000122-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вербицкой ФИО7 к администрации г.Дивногорска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по ее утверждению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Дивногорска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе образуемого в границах земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № м2, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г.Дивногорска с заявлением о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории, в том числе образуемого в границах земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, площадью № м2, для целей использования объекта капитального строительства, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка.

Администрация г. Дивногорска письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.2 ст.85 ЗК РФ, поскольку участок расположен в нескольких территориальных зонах.

С данным отказом администрации г.Дивногорска ФИО1 не согласна, поскольку согласно генеральному плану п.Хмельники, схемы планировочных ограничений испрашиваемый земельный участок входит только в зону жилой усадебной застройки.

Кроме того, она является собственником жилого дома, находящегося на испрашиваемом земельном участке, который находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, огорожен, его границы не изменились с 1965 года, спора по границам не имеется, не имеется лиц, претендующих на данный земельный участок.

Данный отказ нарушает права ФИО1 как собственника объекта недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, аналогичным изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.11.2012, испрашиваемый земельный участок расположен в четырех территориальных зонах: «Ж-1» - жилая усадебная застройка, «Р-3» - зона рекреационная лесопарковая, «ИТ-1» - зона автомобильный транспорт и «Л-1» - ландшафтная и формирование земельного участка в четырех территориальных зонах противоречит земельному законодательству. Кроме того, представленная истцом схема расположения земельного участка на КПТ составлена с нарушениями требований Минэкономразвития, в ней не указано месторасположение части жилого дома, а также не отображены зоны с особыми условиями: охранная зона ЛЭП. Также пояснил, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, а просит сформировать земельный участок под половиной дома, что также противоречит требованиям земельного законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - министерства лесного хозяйства Красноярского края, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд в силу п.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным.

Выслушав административного истца, представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.Дивногорска с заявлением (вх. №) о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе образуемого в границах земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, площадью № кв.м для использования объекта капитального строительства, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка.

Администрация г.Дивногорска в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением в четырех территориальных зонах: Ж-1 зона «Жилая усадебной застройки», Р-3 зона «Рекреационная лесопарковая», ИТ-1 зона «Автомобильный транспорт», Л-1 зона «Ландшафтная».

Кроме того, согласно ответу администрацией г.Дивногорска на основании п.2 ст.3.5 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» сделан запрос в министерство лесного хозяйства.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса, согласно п.1. которой схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п.п. 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

В соответствии со ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, на стадии утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченные лица могут и должны выявить соответствие либо несоответствие формируемого земельного участка требованиям законодательства, установить, может ли он быть утвержден в тех границах, с тем местоположением и характеристиками с учетом целей его использования, и в случае невозможности формирования и использования земельного участка для указанных заявителем целей вправе на этом этапе отказать заявителю в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Кроме того, ч.2 ст.85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), при этом формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных зонах, законом не допускается.

Вместе с тем, как следует из материалов, в частности, сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.Дивногорска согласно Правилам землепользования и застройки г.Дивногорска, утвержденным решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.11.2012 № 28-176-ГС, с изменениями, внесенными решением Дивногорского городского Совета депутатов № 19-166-ГС от 29.06.2017, исходя из каталога координат, которым определена граница испрашиваемого земельного участка, последний расположен одновременно в четырех территориальных зонах: Ж-1 Зона «Жилая усадебная застройка», Р-3 Зона «Рекреационная лесопарковая», ИТ-1 Зона «Автомобильный транспорт», Л-1 Зона «Ландшафтная».

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, при этом истец просит сформировать земельный участок под частью жилого дома.

В силу п. 12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), при ее подготовке учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на КПТ составлена с нарушением Приказа, поскольку в ней отсутствует местоположение части жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, кроме того, не отображены зоны с особыми условиями (охранная зона ЛЭП), которые расположены вблизи испрашиваемого земельного участка, что подтверждается ответом начальника управления собственностью МРСК Сибири от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах администрация г.Дивногорска обоснованно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова