Постановление № 5-59/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-59/2019

Дело № 5- 59/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2019 г. г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани И.З. Синёва, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Астрвторсырье» (далее по тексту ООО «Астрвторсырье»), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 301501001, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

19 декабря 2018 г. в 15 ч. 00 мин. в ходе документарной проверки должностными лицами отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Астраханской области было установлено, что ООО «Астрвторсырье» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении (расторжении) 06 июля 2018 г. трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) трудового договора, а именно до 12 июля 2018 г.

В судебном заседании представитель ООО «Астрвторсырье» с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершении административного правонарушения не отрицал. Дополнительно пояснил, что ООО «Астрвторсырье» относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства- среднее предприятие, ранее к административной ответственности не привлекалось, пропустило незначительный срок уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, на два дня, в связи с чем просил в соответствии с ч. 1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание на предупреждение.

Выслушав представителя ООО «Астрвторсырье», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 06 июля 2018 г. ООО «Астрвторсырье» расторгнут трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 Однако в нарушение приведенных выше требований закона ООО «Астрвторсырье» не уведомил в установленный срок о прекращении (расторжении) данного договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 декабря 2018 г. (л.д. 13), рапортом начальника УВМ УМВД России по Астраханской области (л.д.1), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 27 ноября 2018 г. № 446 (л.д.2-4), уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора (л.д.9), трудовым договором от 12.02.2018 (л.д.10) и иными материалами дела, которые были оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Астрвторсырье» в совершении административного правонарушения полностью доказана, его действия следует квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствие со ст. ст. 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, то обстоятельство что к административной ответственности ООО «Астрвторсырье» привлекается впервые и считает возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции указанной статьи в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Вместе с тем, полагаю, что при назначении административного наказания необходимо учесть следующее.

Как следует из положений ч. 3 ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данным Кодексом предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники).

В соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, то есть при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, судья (должностное лицо административного органа) должен проверить наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом судом установлено и подтверждается материалами дела, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства- среднее предприятие, сведений о привлечении его к административной ответственности не имеется.

Правонарушение выявлено в ходе контрольных мероприятий органа миграционного контроля.

Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждается, что ООО «Астрвторсырье» по состоянию на 14.01.2019 (то есть до момента совершения правонарушения) включен в данный реестр в категорию среднее предприятие.

Санкцией ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

Обстоятельств, подтверждающих то, что при совершении ООО «Астрвторсырье» административного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, не установлено и из материалов дела не усматривается.

В рассматриваемом случае, несвоевременное уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, (срок нарушения уведомления составил 2 дня), о расторжении трудового договора с вышеуказанным работником, являющимся иностранным гражданином, нельзя отнести к правонарушениям, связанным с незаконной миграцией, а равно к иным противоправным проявлениям, посягающим на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что возможно заменить административное наказание - административный штраф, назначенный ООО «Астрвторсырье» на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Астрвторсырье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд.

Судья И.З.Синёва