Решение № 12-462/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-462/2020

50RS0033-01-2020-003866-19

№12-462/2020


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2020 года г.Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Андреева В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием защитника Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области Александрова А.Ю., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

юридического лица

АДМИНИСТРАЦИИ Орехово-Зуевского городского округа Московской области, расположенного по адресу: г<адрес>, ИНН <***> ОГРН <***>,

законный представитель глава городского округа Панин ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенным консультантом территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, юридическое лицо - администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Александров А.Ю. подал жалобу, просил постановление отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

В судебном заседании законный представитель администрации не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен посредством судебной повестки, направил в суд защитника.

В судебном заседании защитник администрации Орехово-Зуевского городского округа Александров А.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что полномочия администрации городского округа по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией, неисполнение которых не охватываются диспозицией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. В подтверждение своих доводов ссылается на позицию Верховного Суда, выраженную в Постановлении Верховного Суда РФ от 12.03.2014 г. №43-АД14-1.

Выслушав пояснения защитника, изучив имеющиеся доказательства и, оценив их по правилам ст. 26.2 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес>, г.ФИО2-Зуево, <адрес>, контейнерная площадка, выявлено нарушение ч.1 ст. 13, ч.3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641», п.п.1.6, 1.7, 1.9 ст.1, пп.2.1,2.6, ст.2, пп.4.1, 4.2, 4.3, 4.5 ст.4 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 №350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», то есть обязательных требований в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, а именно: по вышеуказанному адресу расположена контейнерная площадка, огороженная с трех сторон: с левой и задней части бетонными плитами, а с правой стороны ограждение выполнено из металлических оцинкованных листов, установленных на металлических стойках. В результате осмотра выявлено: бетонная плита ограждения, расположенная с левой стороны имеет частичные разрушения основания с образованием неровностей, трещин, торчит металлическая арматура; справой стороны металлические стойки и ограждение имею признаки коррозии металла, ржавые потеки, признаки деформации; ограждение контейнерной площадки не окрашено, контейнерная площадка имеет крыши для минимизации попадания атмосферных осадков в бункеры-накопители; график вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) с информацией о сроках и организации, осуществляющей транспортировку отходов от места накопления отсутствует; на контейнерной площадке присутствует общая замусоренность территории мелкими бытовыми строительными отходами, в связи с чем администрация муниципального образования привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако с таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); обезвреживание отходов – это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, администрации Орехово-Зуевского городского округа вменяется несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, выразившееся в том, что ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, имеет частичное разрушение основания с образованием неровностей, трещин, имеет признаки коррозии, ржавые подтеки, признаки деформации, ограждение контейнерной площадки не окрашено, контейнерная площадка имеет крыши для минимизации попадания атмосферных осадков в бункеры-накопители, отсутствует график вывоза ТКО с информацией о сроках и организации, осуществляющей транспортировку отходов, на контейнерной площадке присутствует общая замусоренность территории мелкими бытовыми строительными отходами, однако материалы дела не содержат доказательств тому, что орган местного самоуправления непосредственно осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по данному адресу.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации муниципального образования.

При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории городского округа являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации Орехово-Зуевского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 12.03.2014 г. №43-АД14-1.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное в отношении администрации Орехово-Зуевского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Э, вынесенное консультантом территориального отдела № 13 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, в отношении администрации Орехово-Зуевского городского округа о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Андреева В.Е.