Решение № 2А-871/2020 2А-871/2020~М-772/2020 М-772/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-871/2020

Дело № 2а-871/2020 16 сентября 2020 года

УИД 29RS0016-01-2020-001243-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Ляшкевич Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее Администрация) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка № № в садоводческом некоммерческом товариществе «Радуга» (далее СНТ «Радуга»), возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истец, являясь владельцем земельного участка № №, расположенного в СНТ «Радуга», в целях постановки на кадастровый учет и оформления прав на земельный участок обратился в отдел архитектуры и градостроительства Администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Начальником отдела архитектуры и градостроительства отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 и подпункт 3 пункта16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Основанием послужил тот факт, что образование указанного земельного участка приведет к изломанности границ и невозможности дальнейшего рационального использования прилегающей территории, относящейся к территории общего пользования. Считает указанное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствующим пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункту 26 Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, предварительному согласованию предоставления земельного участка на территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 24.01.2012 № 36-па (далее Административный регламент). Полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Радуга» на заявление ФИО1 от 18.09.2019 является незаконным и нарушает права истца на получение им земельного участка в собственность.

Стороны, заинтересованное лицо СНТ «Радуга» надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик в письменных возражениях на исковое заявление с требованиями не согласился, указав, что в предоставленной кадастровым инженером электронной схеме, выявлены замечания расположению границ земельного участка ФИО1 в СНТ «Радуга», земельный участок №, а именно: указанный земельный участок располагается не в одну линию с соседним земельным участком, то есть образовался излом границ (участок выступает на 1,2 метра). В соответствие с пунктом 5.7 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», ширина проезжей части улиц и проездов в СНТ должна быть не менее 7,0 м (но в условиях сложившейся застройки выдерживается минимальная ширина 5,6 м).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом СНТ «Радуга», за ним закреплен земельный участок № по ул. <адрес>.

18.09.2019 ФИО1 обратился в отдел архитектуры и градостроительства Администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СНТ «Радуга» <адрес>, <адрес>, площадью 576 кв.м, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ее утверждения.

Ответом начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации от 21.10.2019 № 02/516 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления вышеуказанного земельного участка, предназначенного для ведения садоводства на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Основанием послужил тот факт, что образование указанного земельного участка приведет к изломанности границ и невозможности дальнейшего рационального использования прилегающей территории, относящейся к территории общего пользования.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Статьей 39.15 ЗК РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исследовав, представленные схемы земельных участков, суд находит верными выводы административного ответчика о наличии препятствий для предварительного согласования предоставления земельного участка ввиду изломанности границ земельного участка.

При этом доказательств того, что изломанность границ испрашиваемого земельного участка вызвана естественными условиями или особенностью объекта недвижимости, а также доказательств наличия искусственных рубежей земельного участка, административным истцом не представлено.

С учетом установленных выше обстоятельств, положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, суд, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к выводу о законности оспариваемого решения. При рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком нарушений его прав не допущено, правовые обоснования отказа приведены в письме начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации от 21.10.2019 № 02/516, соответствуют вышеизложенным нормам ЗК РФ.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу стало известно в октябре 2019 года при получении письма начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации от 21.10.2019 № 02/516 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, однако в суд с иском он обратился лишь 17 августа 2020 года, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки, не представил.

При этом истец не лишен права повторного обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований ЗК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2020