Решение № 2-1897/2018 2-1897/2018~М-1614/2018 М-1614/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2-1897/2018

Дело № 2-1897/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года г. Сарапул УР

Решение принято в окончательной форме 2 ноября 2018 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Елесиной А.Е.,

с участием истца - прокурора Савельевой А.О.,

представителя ответчика Администрации г. Сарапула ФИО1,

представителя ответчика МУ «Управление благоустройства» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Сарапула в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Сарапула, МУ «Управление благоустройства» о понуждении к действию,

установил:

Прокурор г. Сарапула обратился в Сарапульский городской суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Администрации г. Сарапула, МУ «Управление благоустройства» о понуждении к действию.

Требования мотивированы следующим. Прокуратурой г. Сарапула проведена проверка по обращению руководителя Регионального исполкома ООД «Народный фронт «За Россию» ФИО3 о размещении на территории г. Сарапула несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов и иного мусора. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Город Сарапул» зафиксированы несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов и иного мусора, расположенные по следующим адресам: <адрес> (координаты 56.482225802717004, 53.797791288085946); <адрес> (координаты 56.48114532766105, 53.7986066796264); <адрес> (координаты 56.4788180457039, 53.8020399071655); <адрес> (координаты 56.478722923011475, 53.820847965476894); <адрес> (координаты 56.463197207630344, 53.79976539392088). В нарушение установленных требований сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Город Сарапул» организован ненадлежащим образом, в результате чего мусор сбрасывается в неотведённое для этого место. Средства, достаточные для ликвидации указанных несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов и иного мусора, не выделяются. Мероприятия по очистке указанных земельных участков от твёрдых бытовых отходов и иного мусора проводятся МУ «Управление благоустройства» не в полном объёме. Негативным последствием невыполнения полномочий по организации и финансированию мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора является загрязнение окружающей среды, создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, распространения заболеваний, угрозу ухудшения качества и истощения природных ресурсов.

Просит обязать Администрацию г. Сарапула в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по очистке земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> (координаты 56.482225802717004, 53.797791288085946); <адрес> (координаты 56.48114532766105, 53.7986066796264); <адрес> (координаты 56.4788180457039, 53.8020399071655); <адрес> (координаты 56.478722923011475, 53.820847965476894); <адрес> (координаты 56.463197207630344, 53.79976539392088); обязать МУ «Управление благоустройства» в срок до 01.07.2019 года очистить земельные участки, расположенные по указанным адресам, от твёрдых бытовых отходов и иного мусора в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

В судебном заседании истец – прокурор Савельева А.О. исковые требования поддержала, пояснила, что не возражает против установления срока для очистки земельных участков, указанных в иске, от мусора, до 01.10.2019 года.

Представитель ответчика Администрации г. Сарапула – ФИО1, действующая на основании доверенности от 29.12.2017 года № 02-10/8550, исковые требования признала.

Представитель ответчика МУ «Управление благоустройства» – ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.04.2018 года, в судебном заседании исковые требования признала. Вместе с тем, просит установить срок для очистки земельных участков, указанных в иске, от мусора, до 01.10.2019 года, поскольку до 01.07.2019 года МУ «Управление благоустройства» не сможет произвести данные действия из-за недостаточности техники, которая будет задействована также и на других работах.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд пришёл к следующему.

Согласно п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Также в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018 года) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017 года) «Об охране окружающей среды» в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017 года) «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в числе прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из письма руководителя регионального исполкома Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» ФИО3 от 29.05.2018 года № ОНФ-18/2176/2018, адресованного прокурору Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО7, Министру природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО8, руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УР ФИО9, усматривается, что в рамках проекта «Генеральная уборка/интерактивная карта свалок» активистами ООД выявлен ряд свалок, в том числе по адресам: <адрес> (координаты 56.482225802717004, 53.797791288085946); <адрес> (координаты 56.48114532766105, 53.79860667962647); <адрес> (координаты 56.4788180457039, 53.8020399071655); <адрес> (координаты 56.478722923011475, 53.820847965476894); <адрес> (координаты 56.463197207630344, 53.79976539392088). указано, что свалки наносят ущерб окружающей природной среде, а также являются существенной угрозой санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Просит провести по данным фактам проверку, в ходе которой установить лиц, ответственных за нарушения природоохранного законодательства, а также принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений.

Из ответа директора МУ «Управление благоустройства» ФИО10 от 04.07.2018 года № 96/09-05 на запрос пом.прокурора г. Сарапула Савельевой О.А. следует, что специалистами МУ «Управление благоустройства» проведено обследование несанкционированных свалок по перечню, указанному в письме. По результата обследования составлен акт и план работ по ликвидации (организации ликвидации) несанкционированных свалок на территории г. Сарапула. Работы по ликвидации будут выполнены по мере поступления денежных средств из бюджета г. Сарапула.

Из приложенных к ответу Плана работ по ликвидации (организации ликвидации) несанкционированных свалок на территории г. Сарапула 2018 год, акта обследования территории г. Сарапула от 28.06.2018 года № 028-06 усматривается, что ответственным лицом в отношении ликвидации указанных прокурором в настоящем иске свалок является МУ «Управление благоустройства», за исключением свалки по <адрес>, по которой ответственными лицами указаны МУ «Управление благоустройства» и МКУ «Муниципальная милиция г. Сарапула» собственник здания.

Из ответа Главы г. Сарапула ФИО12 от 10.08.2018 года № 02-10/5277 на представление прокурора г. Сарапула от 10.07.2018 года № 1124ж-2018 усматривается, что в связи с ограниченным финансированием в текущем году ликвидация несанкционированных свалок по <адрес>, в <адрес>, район автомобильного моста <адрес> через <адрес> и по <адрес> запланирована на 2019 год в виду большого количества мусора и необходимостью дополнительного финансирования на сбор, вывоз и утилизацию.

Согласно Уставу МУ «Управление благоустройства», утверждённому постановлением Администрации г. Сарапула от 06.12.2016 года № 3180, целями учреждения является осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения, организация благоустройства и озеленения территории городского округа (п. 2.3), для достижения целей, предусмотренных п. 2.3 Устава, учреждение осуществляет виды деятельности, в том числе, санитарное содержание улично-дорожной сети территории городского округа (пп. 2.4.3), организация благоустройства и озеленения территорий общего пользования (пп. 2.4.5), организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пп. 2.4.13).

Также представитель ответчика МУ «Управление благоустройства» в суде исковые требования признала.

Далее, в соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Сарапул» Администрация города Сарапула – исполнительный орган местного самоуправления города Сарапула, наделенный настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Сарапула федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

К полномочиям Администрации города Сарапула относятся, в том числе, разработка проекта местного бюджета, проектов решений городской Думы о внесении изменений в местный бюджет; исполнение местного бюджета; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, лицом, ответственным за финансирование мероприятий по очистке земельных участков на территории г. Сарапула от несанкционированных свалок, является Администрация г. Сарапула.

Также представитель ответчика Администрации г. Сарапула в суде исковые требований прокурора признала.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд при установленных по делу обстоятельствах считает возможным принять признание ответчиками иска прокурора.

Далее, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, в который прокурор просит обязать Администрацию г. Сарапула обеспечить финансирование мероприятий по очистке земельных участков – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд с учётом мнения представителя ответчика Администрации г. Сарапула находит разумным и обоснованным.

Срок, в который прокурор просит обязать МУ «Управление благоустройства» очистить земельные участки, расположенные по указанным адресам, от твёрдых бытовых отходов и иного мусора в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды с учётом мнения прокурора и представителя ответчика МУ «Управление благоустройства» суд считает возможным установить до 01.10.2019 года.

Исходя из изложенного, требования прокурора г. Сарапула в интересах неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению, Администрация г. Сарапула обязана в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по очистке земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> (координаты 56.482225802717004, 53.797791288085946); <адрес> (координаты 56.48114532766105, 53.7986066796264); <адрес> (координаты 56.4788180457039, 53.8020399071655); <адрес> (координаты 56.478722923011475, 53.820847965476894); <адрес> (координаты 56.463197207630344, 53.79976539392088); МУ «Управление благоустройства» обязано в срок до 01.10.2019 года очистить земельные участки, расположенные по указанным адресам, от твёрдых бытовых отходов и иного мусора в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков Администрации г. Сарапула, МУ «Управление благоустройства» в бюджет муниципального образования «Город Сарапул» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей с каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора г. Сарапула в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Сарапула, МУ «Управление благоустройства» о понуждении к действию – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Сарапула в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по очистке земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> (координаты 56.482225802717004, 53.797791288085946); <адрес> (координаты 56.48114532766105, 53.7986066796264); <адрес> (координаты 56.4788180457039, 53.8020399071655); <адрес> (координаты 56.478722923011475, 53.820847965476894); <адрес> (координаты 56.463197207630344, 53.79976539392088).

Обязать МУ «Управление благоустройства» в срок до 01.10.2019 года очистить земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> (координаты 56.482225802717004, 53.797791288085946); <адрес> (координаты 56.48114532766105, 53.7986066796264); <адрес> (координаты 56.4788180457039, 53.8020399071655); <адрес> (координаты 56.478722923011475, 53.820847965476894); <адрес> (координаты 56.463197207630344, 53.79976539392088), от твёрдых бытовых отходов и иного мусора в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды

Взыскать с ответчика Администрации г. Сарапула государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Сарапул» в размере 300 рублей.

Взыскать с ответчика МУ «Управление благоустройства» государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Сарапул» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, через Сарапульский городской суд УР.

Судья Косарев А.С.

<данные изъяты>