Решение № 2А-1457/2019 2А-1457/2019~М-1152/2019 М-1152/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-1457/2019

Дело № 2а-1457/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании решения, понуждение к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента об отказе в утверждении истцу схемы расположения земельного участка площадью № кв.м по адресу <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка. Требования мотивированы тем, что решение об отказе в утверждении схемы не соответствует ст. 12 Закона Севастополя от 22.07.2014 года №46-ЗС.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Пунктом 6 ст. 226 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским советом было принято решение №, которым было дано согласие ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью № га. для индивидуального дачного строительства, расположенного в районе <адрес>. Пунктом 2 указанного решения на ФИО1 была возложена обязанность обеспечить разработку проекта землеустройства, в составе которого:

- предусмотреть установление ограничений по использованию земельного участка согласно ст. 111 Земельного кодекса Украины;

- предусмотреть размещение земельного участка за границами красных линий улиц, а также за границами охранных зон инженерных коммуникаций.

В результате подписания 18.03.2014г. договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также принятия 20.03.2014г. Государственной Думой РФ Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», г. Севастополь стал субъектом Российской Федерации со статусом города федерального значения, на территории которого действует законодательство Российской Федерации с 18.03.2014г.

Поскольку до 18.03.2014г. ФИО1 не разработан проекта землеустройства, административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. <адрес>

Административным ответчиком в адрес истца направлено письмо за исх. № ГУ-исх № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он сообщал об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обоснован тем, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-развлекательные комплексы), частично в дачно-рекреационной зоне.

В соответствии со ст. 12 ФКЗ №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» № 46-ЗС от 25.07.2014г., все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя. Часть 1 ст. 12 указанного закона предусматривает, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

01.02.2016г. постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП был утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

Пункт 1 указанного Порядка предусматривает, что он разработан во исполнение ст. 12 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» № 46-ЗС от 25.07.2014г. и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование на основании договора аренды.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что с целью завершения оформления прав на земельный участок, заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21.03.2014г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка, либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21.03.2014г.

Пункт 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусматривает образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.

Пункт 1 ст. 2 Закона города Севастополя «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от 07.12.2016г. № 299-ЗС предусматривает, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в случае несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя. План города утвержден решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», сведений о наличии иной градостроительной документации ответчиком не предоставлено.

Судом принято во внимание, что, указывая на то, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположен в проектируемой зоне кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-развлекательные комплексы), частично в дачно-рекреационной зоне согласно Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005 года, административный ответчик не предоставляет аргументированного обоснования и доказательства невозможности в указанных функциональных зонах размещать объект индивидуального дачного строительства, в то время как указанный земельный участок отнесён к категории земель, в том числе, дачной рекреации, которая допускает строительство на землях указанной категории индивидуального дачного дома.

Доводы истца ответчиком не опровергнуты, обоснований невозможности утвердить схему расположения земельного участка не представлено, в связи с чем отказ истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, поскольку факты, изложенные в данном письме, не подтверждены ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе в утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № ГУ – исх № незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений г. Севастополя повторно рассмотреть вопрос об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Севастополя.

Судья Ю.С. Степанова