Решение № 2А-1108/2020 2А-1108/2020~М-906/2020 М-906/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-1108/2020

Дело № 2а-1108/2020

25RS0039-01-2020-001315-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сетраковой Л.В.,

при секретаре Гонус Е.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ........................, оформленный письмом от .................. ........................; возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в десятидневный срок повторно рассмотреть заявление о предоставлении ей в собственность вышеуказанного земельного участка.

В обоснование иска ФИО3 указала, что она является собственником нежилых помещений: магазина площадью 33,70 кв.м., склада площадью 19 кв.м., караульной площадью 6,9 кв.м., расположенных по адресу: .................

Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от ................... ........................ «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, местоположение участка: ................. утверждена схема расположения земельного участка. ................... земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ......................... Сведения о координатах земельного участка внесены в ЕГРН.

.................. она обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ........................ (без проведения торгов). Письмом от .................. ........................ ей отказано в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером ........................, по тем основаниям, что на земельном участке расположен объект, разрушенный в результате физического износа.

С данным отказом она не согласна, так как имеется действующее решение о предварительном согласовании, участок образован и поставлен на кадастровый учет, административный ответчик не привел основания к отказу, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником нежилого здания (литер А, магазин), общей площадью 33,70 кв. м, нежилого здания (литер Б, склад), площадью 19 кв.м., нежилого здания (литер В, караульная) площадью 6,9 кв.м., расположенных по адресу: ................. Право собственности на нежилые здания зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ..................., на основании договора купли-продажи недвижимости ..................

Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района ........................ от ................... предварительно согласовано предоставление ФИО3 земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка, площадью 394 кв.м., по адресу: .................. Установлен вид разрешенного использования «магазины».

................... земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ........................

.................. ФИО3 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением, в котором просила передать ей в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером .........................

.................. администрацией Надеждинского муниципального района принято решение ........................ об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером ........................ в связи с тем, что на земельном участке расположен объект, разрушенный в результате физического износа (магазин). Исключительное право на приватизацию земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта, возникает после реконструкции и ввода в эксплуатацию данного объекта.

Из акта обследования от ................... следует, что главным специалистом 1 –го разряда Управления градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского муниципального района осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером ........................, в ходе обследования выявлено, что на данном земельном участке расположены разрушенные объекты.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В соответствии с положениями части 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке (далее - Требования) утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2015 г. N 861 (далее - Приказ N 861).

Согласно положениям пункта 3 Требований акт обследования подготавливается кадастровым инженером на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, которые (документы) включаются в состав приложения к акту, в том числе решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования о признании объекта недвижимости в установленном законом порядке ветхим или аварийным (подпункт 1 пункта 9 Требований).

В рассматриваемом случае право собственности ФИО3 на объекты недвижимого имущества (нежилые здания-магазин, склад, караульная) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Соответствующего акта обследования установленной формы, предусмотренной Приказом N 861, составленного кадастровым инженером, о прекращении существования объектов недвижимости в материалах дела не имеется.

Схема расположения названного земельного участка на кадастровом плане территории (в границах территориальной зоны ОД1 (смешанная общественно-деловая зона), вид разрешенного использования земельного участка - магазины, категория земель - земли населенных пунктов, утверждена распоряжением администрации Надеждинского района от .................. ........................, которым также предварительно согласовано предоставление ФИО3 указанного земельного участка площадью 394 кв. м.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объектов недвижимости.

Доказательств прекращения права собственности, равно как и надлежащих доказательств, свидетельствующих о несоответствии принадлежащих административному истцу объектов понятию сооружение, а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей, материалы дела не содержат. Документов, подтверждающих проведение в отношении принадлежащих административному истцу зданий государственного контроля (надзора) в порядке, предусмотренном статьей 40 Технического регламента, не представлено.

Отказ в предоставлении земельного участка нарушает права административного истца, желающего восстановить принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, поскольку в соответствии с положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявитель не имеет возможности приступить к реконструкции принадлежащего ему объекта капитального строительства без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления является незаконным и, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая требования к решению, предусмотренные ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО3

Признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района, оформленный письмом от .................. ........................, в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером ........................

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:10:050003:1184, в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Сетракова

Решение изготовлено в окончательном виде 20.10.2020