Решение № 2А-1423/2018 2А-1423/2018~М-1366/2018 М-1366/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-1423/2018

Дело № 2а-1423/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08октября 2018 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Кузнецовой М.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика О. Р. по Октябрьскому району г.Иваново – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г.Иваново ФИО3, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г.Иваново о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском кначальнику отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г.Иваново ФИО3, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г.Иваново, в котором просил признать отказ Отделения по вопросам миграции О. Р. по Октябрьскому району г.Иваново в регистрации ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес>, незаконным; обязать Отделение по вопросам миграции О. Р. по Октябрьскому району г.Иваново зарегистрировать ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком на 5 лет.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Иваново обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставив весь необходимый комплект документов. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен отказ в регистрации по месту пребывания на основании того, что в комплекте документов отсутствовало заявление от собственника жилого помещения. ФИО1 с данным решением не согласен, в связи с чем, просит его признать незаконным и обязать устранить допущенное нарушение законодательства РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика О. Р. по Октябрьскому району г.Иваново – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.35-38).

Административный ответчик начальник отделения по вопросам миграции О. РФ по Октябрьскому району г.Иваново ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась в порядке, предусмотренном главной 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч.1,2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст.2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (далее по тексту – Закон) регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

В соответствии со ст.3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила).

В силу п.п. 9, 10 граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок не более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО1 черезМногофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Иваново обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставив следующие документы: заявление о регистрации по месту пребывания от ФИО1; доверенность, удостоверенную ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Ивановского городского нотариального округа Рождественской А.Ю, на ФИО1; свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-48).

ДД.ММ.ГГГГ начальникО. отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г.Иваново ФИО3 административному истцу отказано в регистрации по месту пребывания ввиду отсутствия в комплекте документов заявления от собственника жилого помещения ФИО4 (л.д.42).

Суд полагает отказ отделения по вопросам миграции О. Р. по Октябрьскому району г.Иваново правомерным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.185 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В силу ч.ч.1, 3 ст.182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное.

В соответствии с частью 1 статьи 246, частью 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, установленном судом.

Вселение собственником жилого помещения в него гражданина (а соответственно, и последующая регистрация указанного гражданина в жилом помещении как по месту жительства, так и по месту пребывания) является одной из форм реализации собственником своих полномочий.

В соответствии с пунктом 40 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984, для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту пребывания подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет следующие документы:

41.1. Паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации).

41.2. Документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При предъявлении документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, или его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не удостоверяется, подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя в нем удостоверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

41.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства).

41.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на временное проживание гражданина в жилом помещении удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

При этом, в целях надлежащего обеспечения прав всех участников правоотношений и достоверности предоставляемых на регистрацию сведений и документов Административным регламентом установлены следующие правила приема документов для регистрации по месту пребывания (жительства): 1) все заявления подписываются лично в присутствии лица, ответственного за прием документов, либо подписи всех лиц, подписывающих соответствующие документы, должны быть удостоверены нотариально. Данное требование относится к заявлениям как лица, которое регистрируется, так и к заявлениям лиц, чье согласие необходимо для регистрации; 2) документы представляются в подлинниках и их копии заверяются лицом, ответственным за прием документов, либо в виде нотариально удостоверенных копий.

Таким образом, из анализа названных законоположений следует, что при оказании государственной услуги по регистрации граждан по месту пребывания органы миграционного учета должны располагать данными, позволяющими им установить наличие правовых оснований для предоставления жилого помещения для проживания. Для этого закон в случае регистрации в квартире, принадлежащей гражданам на праве собственности, требует представить заявление собственников о предоставлении жилого помещения для проживания лицам, не имеющим права собственности на данное помещение. В случае отсутствия согласия собственника, предоставившего свое жилое помещение органы миграционной службы правомерны не проводить регистрацию заявителя по месту пребывания, поскольку обратное будет нарушать права собственников жилого помещения.

Как установлено материалами дела, при обращении ФИО1 с заявлением о регистрации по месту пребывания, заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 согласие собственника указанного жилого помещения не содержало, соответствующей подписи ФИО4 не имелось. При этом, нотариально удостоверенного согласия собственника указанного жилого помещения, также на регистрацию представлено не было.

Ссылка административного истца на то, что заявление подписано представителем, действующим на основании нотариальной доверенности, который имел право подписи заявления, несостоятельна, основана на неверном понимании норм действующего законодательства.

Поскольку согласия собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нарушение норм действующего законодательства при обращении в Отдел по вопросам миграции не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности отказа административным ответчиком в регистрации по месту пребывания.

Таким образом, учитывая, что доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца представлено не было, каких-либо препятствий к осуществлению прав и свобод ФИО1 не создано, какие-либо обязанности не возложены, в ходе рассмотрения дела установлено соответствие оспариваемого ответа начальника отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г.Иваново ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ закону, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании указанного решения незаконным, не имеется.

На основании изложенного, оснований для возложения на отделение по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г.Иваново обязанности зарегистрировать ФИО1 по месту пребывания по адресу:<адрес> сроком на 5 лет, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искаФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г.Иваново ФИО3, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г.Иваново о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Гаврилова Е.В.

Копия верна

Копия верна

Судья Гаврилова Е.В.

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2018 года.